Решение от 15 января 2018 г. по делу № А32-44689/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции



Дело № А32-44689/17
г. Краснодар
15 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2017

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар

к ООО «СтройИнвест-Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, доверенность, ФИО3, доверенность

установил:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест-Кубань» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Свою позицию обосновал тем, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представители общества возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В предварительном судебном заседании 28.11.2017 объявлялся перерыв до 04.12.2017 до 14 час. 45 мин. После перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ открыл судебное заседание.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в <...> этап строительства», расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Черниговская, 1, было выявлено, что застройщиком - ООО «СтройИнвест-Кубань» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Административным органом установлены следующие нарушения: - усиление железобетонных стен и диафрагм нулевого цикла многоэтажного жилого дома в отметках – 0,400 до – 3,900 путем наращивания железобетона выполнено в полном объеме (В блок-секциях «Литер А», «Литер Б», «Литер В»). При этом исполнительная документация по усилению железобетонных стен и диафрагм нулевого цикла многоэтажного жилого дома в отметках – 0,400 до – 3,900 путем наращивания железобетона не представлена в полном объеме, в связи с чем не представляется возможным дать оценку выполненным работам (не представлены журналы работ, технологические карты работ);

- обществом представлена откорректированная проектная документация и положительное заключение негосударственной экспертизы от 01.08.2017 № 23-2-1-2-0137-15-02 выданного ООО «Краснодарская негосударственная экспертиза». При этом исполнительная документация по монтажу наружных стен жилого дома из ЛСТ и ячеистого бетона не представлена, в связи с чем не представляется возможным дать оценку выполненным работам (не представлены акты освидетельствования скрытых работ по монтажу наружных стен; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций наружных стен; журналы работ, акты испытания конструкций, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; технологические карты работ);

- обществом представлена откорректированная проектная документация и положительное заключение негосударственной экспертизы от 01.08.2017 № 23-2-1-2-0137-15-02 выданного ООО «Краснодарская негосударственная экспертиза». При этом исполнительная документация по монтажу внутренних стен и перегородок жилого дома из ЛСТ и ячеистого бетона не представлена, в связи с чем не представляется возможным дать оценку выполненным работам (не представлены акты освидетельствования скрытых работ по монтажу внутренних стен и перегородок; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций внутренних стен и перегородок; журналы работ, акты испытания конструкций, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; технологические карты работ).

ООО «СтройИнвест-Кубань» в установленном порядке 07.06.2017 выдано предписание № 09-1599-Ю-52-АЦ об устранении нарушений законодательства. С учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений – 30 календарных дней со дня вручения. Предписание № 09-1599-Ю-52-АЦ было получено директором общества в тот же день.

04.08.2017 должностным лицом административного органа по итогам внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки № 09-1599-Ю-586-АЦ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В результате указанной проверки установлено, что ООО «СтройИнвест-Кубань» требования предписания от 07.06.2017 № 09-1599-Ю-52-АЦ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

04.08.2017 должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 09-1599-Ю-193-АЦ по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Усматривая в действиях Общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. КоАП РФ).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив документы, представленные заявителем и заинтересованным лицом, пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что обществом выявленные нарушения, указанные в предписании от 07.06.2017 № 09-1599-Ю-52-АЦ, фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

Застройщиком ООО «СтройИнвест-Кубань» нарушены требования части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно требований «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 года № 468).

- строительный контроль, осуществляемый застройщиком (заказчиком), включает проведение следующих контрольных мероприятий:

- совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

Судом установлено, что фактически, в нарушение указанных требований, строительный контроль застройщиком ведется ненадлежащим образом, при строительстве объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенными и помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в г. Краснодаре».

Согласно п. 3.23. СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» производственный контроль качества строительно-монтажных работ надлежит осуществлять в соответствии с СП 48.13330.

При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация: исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием - изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании; заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами); другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах.

Согласно п. 7.2.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» к процедуре оценки соответствия отдельных конструкций, ярусов конструкций (этажей) лицо, осуществляющее строительство, должно представить акты освидетельствования всех скрытых работ, входящих в состав этих конструкций, геодезические исполнительные схемы, а также протоколы испытаний конструкций в случаях, предусмотренных проектной документацией и (или) договором строительного подряда. Результаты освидетельствования отдельных конструкций должны оформляться актами освидетельствования ответственных конструкций.

В соответствии с проектной документации 10/06-1-КЖ «Проект усиления конструкций многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями» («Литер Б») листы № 1, 2 усиление железобетонных стен и диафрагм нулевого цикла многоэтажного жилого дома в отметках – 0,400 до – 3,900 путем наращивания железобетона.

Усиление железобетонных стен и диафрагм нулевого цикла многоэтажного жилого дома в отметках – 0,400 до – 3,900 путем наращивания железобетона выполнено в полном объеме (В блок-секциях «Литер А», «Литер Б», «Литер В»). При этом исполнительная документация по усилению железобетонных стен и диафрагм нулевого цикла многоэтажного жилого дома в отметках – 0,400 до – 3,900 путем наращивания железобетона не представлена в полном объеме, в связи с чем не представляется возможным дать оценку выполненным работам (не представлены журналы работ, технологические карты работ).

Суд приходит к выводу, что обществом нарушены требования проектной документации 10/06-1-АР «Архитектурные решения» лист 2 конструкция наружных стен состоит из легких стальных конструкций (ЛСТК) с заполнением пенобетоном М 250 с внутренней стороны облицован 2-мя слоями ГКЛ с наружной плита СМЛ с облицовкой декоративной плиткой.

Застройщиком ООО «СтройИнвест-Кубань» представлена откорректированная проектная документация и положительное заключение негосударственной экспертизы от 01.08.3017 № 23-2-1-2-0137-15-02 выданного ООО «Краснодарская негосударственная экспертиза». При этом исполнительная документация по монтажу наружных стен жилого дома из ЛСТ и ячеистого бетона не представлена, в связи с чем не представляется возможным дать оценку выполненным работам (не представлены акты освидетельствования скрытых работ по монтажу наружных стен; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций наружных стен; журналы работ, акты испытания конструкций, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; технологические карты работ).

Суд приходит к выводу, что обществом нарушены требования проектной документации 10/06-1-АР «Архитектурные решения» лист 2 внутренние стены согласно утвержденной в установленном порядке проектной документации тип 1 – Paromax 200 мм, тип 2 – ЛСТК с заполнением пенобетоном и облицовкой с двух сторон по 2 листа ГКЛ, перегородки тип 1 – ГВЛ с заполнением пенобетоном М-205 толщиной 100 мм, тип 2 Paromax 120 мм, тип 3 – мелкоштучный блок из легких бетонов 120 мм.

Застройщиком ООО «СтройИнвест-Кубань» представлена откорректированная проектная документация и положительное заключение негосударственной экспертизы от 01.08.2017 № 23-2-1-2-0137-15-02 выданного ООО «Краснодарская негосударственная экспертиза». При этом исполнительная документация по монтажу внутренних стен и перегородок жилого дома из ЛСТ и ячеистого бетона не представлена, в связи с чем не представляется возможным дать оценку выполненным работам (не представлены акты освидетельствования скрытых работ по монтажу внутренних стен и перегородок; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций внутренних стен и перегородок; журналы работ, акты испытания конструкций, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; технологические карты работ).

Факт неисполнения Обществом в установленный срок предписания подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены суду акты устранения выявленных недостатков, оформленных надлежащим образом, которые в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются документами, подтверждающими устранение недостатков, что указывает на наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае доказательства того, что Общество приняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы общества о незаконности и неисполнимости предписания судом отклоняются.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Суд исходит из того, что объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания либо о том, что в предписании был установлен недостаточный срок для устранения выявленных нарушений, не имеется. Оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных обществом нарушений, является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Ссылка общества на обстоятельства, изложенные в решении Ленинского районного суда г. Краснодара не влияют на законность предписания от 07.06.2017 № 09-1599-Ю-52-АЦ и обязанность его исполнения обществом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь ООО «СтройИнвест-Кубань» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть к административному штрафу в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест-Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 23.03.2012, адрес: <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков