Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А32-44257/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-44257/2023


Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2023 года, полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН: <***> ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 308231135000133)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования администрация муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>),

о понуждении исполнить охранное обязательство

при участии: от истца – представитель по доверенности ФИО3, от ответчика – представитель по доверенности ФИО4, от третьего лица – представитель по доверенности ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО2 о понуждении исполнить охранное обязательство.

Сторонами обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ИП ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьим лицом в ходе судебного заседания заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное заседание, если признает, что оно не может быть рассмотрено данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного заседания, в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Из изложенных правовых норм следует, что суд по своему усмотрению с учетом характера и сложности дела решает вопрос о возможности рассмотрения дела по существу, либо отложении судебного разбирательства, то есть отложение дела является правом суда, а не обязанностью.

Администрация не представила доказательств, подтверждающих невозможность представления его интересов другим представителем, заявленное ходатайство не мотивировано необходимостью представления дополнительных доказательств или совершения иных процессуальных действий.

Удовлетворение немотивированного ходатайства об отложении судебного разбирательства влечет необоснованное затягивание рассмотрение дела и не отвечает принципам арбитражного процесса (статья 6.1 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил

следующие обстоятельства.

Здание, расположенное по адресу: <...> Победы, 29/7, является объектом культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г. Памятник поставлен на государственную охрану Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 31 августа 1981 г. № 540 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный объект культурного наследия принадлежит ФИО2 на праве собственности с 14.08.2008, о чем внесена регистрационная запись № 23-23-01/388/2008-163.

17.06.2021 управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края при проведении мониторинга технического состояния объектов культурного наследия, входящих в состав ансамбля «Комплекс зданий краевой выставки сельского хозяйства», 1956 г., установлено аварийное состояние вышеуказанного объекта культурного наследия, последствием которого стала утрата в период с 29.03.2019 по 17.06.2021 первой пилястры в северной части главного фасада памятника (нумерация слева направо) и окрасочного слоя второй пилястры. Также установлено следующее состояние элементов памятника:

- цоколь: наблюдается отслоение штукатурного слоя, разрывы кладки, трещины, поражение грибком;

- отмостки (поздний асфальт) почти на всем протяжении утрачены;

- стены: отслоения окрасочного и штукатурного слоев, вертикальные трещины просадочного характера, деформация стен, утраты отдельных кирпичей, поражение грибком, загрязнены и исписаны граффити;

- крыша: имеются многочисленные протечки в покрытии кровли, нарушение целостности покрытия, водосточная система нарушена;

- внешнее декоративное убранство: имеются места разрушения карниза и штукатурного слоя аттика, частично утрачен лепной декор, наблюдаются трещины и разрушения штукатурного слоя;

- потолки: наблюдаются трещины, отслоение и локальное обрушение отделочного слоя, многочисленные следы от протечек кровли;

- стены внутренние: наблюдаются отслоение и осыпание отделочных слоев, исписаны граффити, следы намокания, грибок, имеются сквозные трещины несущих стен;

- оконные и дверные арочные проемы: наблюдается поражение поверхности гнилью, перекос створок и утраты, отсутствует остекление.

По результатам мониторинга технического состояния вышеуказанного объекта культурного наследия выявлены нарушения требований законодательства о государственной охране объектов культурного наследия в части несоблюдения ФИО2 требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, в связи с чем постановлением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.03.2022 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

27.04.2022 управлением в адрес ФИО2 направлено письмо о необходимости выполнения полного комплекса первоочередных противоаварийных работ.

Приказом Администрации Краснодарского края от 17.12.2021 № 998-кн утверждено охранное обязательство собственника и (или) иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г., п. 3.1 которого также закреплено обязательство уполномоченного лица на проведение противоаварийных работ в установленном порядке.

Управлением 17.06.2021 составлен акт технического состояния № 133 объекта культурного наследия «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г., в соответствии с которым общее состояние Памятника признано неудовлетворительным.

На основании вышеизложенного, для сохранения объекта культурного наследия «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Гталинского районов», 1956 г., и предотвращения его дальнейшего разрушения истцом установлена необходимость в подачи настоящего искового заявления, направленного на обязание ответчика, осуществляющего функции собственника.

Рассматривая вопрос об обоснованности заявленных исковых требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В преамбуле Закона N 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона N 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон N 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 N 1000 "Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края", управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

С учетом изложенного, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Возражая относительно заявленных исковых требований, ответчик указывает, что 13.05.2022 в адрес ФИО2 поступило обращение управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 27.04.2022 г. № 78-16-6026/22, о предоставлении информации о принимаемых мерах по недопущению ухудшения технического состояния объекта культурного наследия «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», а также указания в срок до 1 июля 2022 г. выполнить полный комплекс первоочередных противоаварийных работ в соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ФИО2 предприняты меры по сохранению объекта культурного наследия и создания нормальных условий для его использования. Так, в адрес управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края направлено заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в ответ на заявление выдано задание от 04.04.2022 № 24/2022 на проведение комплекса работ по сохранению (разработке научно-проектной документации) объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов». Более того, ФИО2 заключил договор на оказание возмездных услуг от 16.05.2022 г. № 01/2022-ПР с ООО «Кубаньпроектресурс», оказывающим услуги по проведению ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия^

Согласно условиям договора от 16.05.2022 № 01/2022-ПР, ООО «Кубаньпроектресурс» обязуется оказать услуги по получению разрешения на разработку научно-проектной документации для проведения полного комплекса ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», расположенного по ул. 40 лет Победы, д.29/7 в г. Краснодаре, в управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края; по разработке научно-проектной документации для проведения полного комплекса ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», расположенного по ул. 40 лет Победы, д.29/7 в г. Краснодаре; по организации проведения государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», расположенного по ул. 40 лет Победы, д.29/7 в г. Краснодаре; по получению акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», расположенного по ул. 40 лет Победы, д. 29/7 в г. Краснодаре; по направлению научно-проектной документации с актом в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края для согласования. Результатом, полученным в ходе оказания услуг, является научно-проектная документация для проведения полного комплекса ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», расположенного по ул. 40 лет Победы, д. 29/7 в г. Краснодаре, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Кроме того, судом установлено следующее.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 18.07.2023 по делу № 33а-119/2023 (2а-9286/2020) на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность принять в собственность нежилое здания с кадастровым номером 23:43:0301002:1804, общей площадью 325 кв.м., расположенное по адресу: <...> Победы, д. 29/7, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г.

Данное апелляционное определение вступило в законную силу и сторонами обжаловано не было в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ, при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, правомочия собственника (пользователя) обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Согласно закрепленному в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В резолютивной части Апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 18.07.2023 по делу № 33а-119/2023 (2а-9286/2020) на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность принять в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301002:1095 с расположенным на нем объектом недвижимости: Ясли-сад № 142 – павильон 19 – нежилые помещения № 1-16 здания литер А, А1, площадью 325 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0301002:1804, находящимся по адресу: <...> Победы, д. 29/7.

Именно в отношении указанного объекта недвижимости, с кадастровым номером 23:43:0301002:1804, приказом администрации Краснодарского края от 17.12.2021 утверждено охранное обязательство по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г., расположенного по адресу: <...> Победы, д. 29/7.

С учетом обстоятельств, установленных Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 18.07.2023 по делу № 33а-119/2023 (2а-9286/2020), на момент вынесения настоящего решения, ФИО2 не может быть обязанной стороной по исполнению охранного обязательства, в том числе, в части работ по консервации объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Истец распорядился своими процессуальными правами и выбрал способ защиты своих прав по своему усмотрению. В свою очередь предъявление иска к ненадлежащему ответчику является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 55 от 12.10.2006 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

На основании вышеизложенного, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2022 по делу № А32-44257/2022, подлежат отмене.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2022 по делу № А32-44257/2022 отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.В. Николаев