Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А66-13086/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

после перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-13086/2022
г.Тверь
11 мая 2023 года


(резолютивная часть объявлена 03 мая 2023)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: истца - ФИО2, по доверенности, ФИО3, по доверенности, ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области – ФИО4, по доверенности, третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства - ФИО3, по доверенности, от третьего лица ФИО5 - ФИО6, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента финансов администрации города Твери, г. Тверь

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь, Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва

третьи лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства, г. Тверь, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО7, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО22, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО42, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО35, ФИО36, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО19, ФИО73, ФИО74, ФИО73, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО75, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО61, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, Царёв Ярослав Юрьевич, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, г. Тверь, Общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Солнечный город», г. Тверь,

о взыскании 16 299 120,64 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент финансов администрации города Твери, г. Тверь (далее- истец, Департамент финансов), обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь (далее- ответчик, Теруправление), Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва (далее- ответчик, Министерство финансов) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва (далее- ответчик, Росимущества), в котором просил взыскать с Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области за счет казны РФ убытки в сумме 15 709 120,64 руб.

Определением от 9 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства, г. Тверь (далее- третье лицо, Департамент ЖКХ); в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области за счет казны РФ убытки в сумме 16 299 120,64 руб., в т.ч.: 15 709 120,64 руб., понесенные в связи с ремонтом здания и в сумме 590 000 руб., понесенные в связи с необходимостью проведения технического обследования.

Определением от 12 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственников жилых помещений в спорном многоквартирном доме.

Определением от 24 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО124 (г.Тверь).

Определением от 06 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Солнечный город», г. Тверь.

В судебном заседании истец поддержал иск с учетом его уточнения в полном объеме.

Ответчик- Теруправление против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях к нему.

Третьи лицо- Департамент ЖКХ и ФИО5 поддержали позицию истца.

Ответчики Министерство и Федеральное агентство, а также остальные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей участвующих в деле лиц, решением Арбитражного суда Тверской области от 17.08.1999 № 2724 жилой дом № 45, корп. 1 (общежитие, инв. № 3) по ул. Спартака в городе Твери 1908 года постройки (далее- дом) сделка приватизации Тверской прядильно-ткацкой фабрики им. А.П. Вагжанова в части передачи в уставный капитал ОАО «Тверская прядильно-ткацкая фабрика им. А.П. Вагжанова» жилых домов была признана недействительной, жилой дом № 45, корп. 1 (общежитие, инв. № 3) по ул. Спартака в городе Твери восстановлен в федеральной собственности.

Решениями Пролетарского районного суда г. Твери с 2015 по 2016 годы часть квартир приватизирована в собственность гражан.

30.05.2020 произошло обрушение кирпичной кладки стены фасада в местах общего пользования жилого дома на высоту от цоколя до карниза свеса, в результате которого образовалось сквозное отверстие на улицу.

Согласно заключению строительно-технической судебной экспертизы № СТ-2356/2 от 31.08.2020 техническое состояние конструкций дома с технической точки зрения угрожает жизни и здоровью граждан.

Теруправление осуществляло полномочия собственника в отношении находящихся в федеральной собственности жилых помещений дома: комнаты №№ 6-8, 10, 12, 15-17, 19, 23, 25-29, 33, 53-55, 58, 70, 80, 87-89, 97, 100, 103, 104, 106, 108-111, 114, 117, 118, 122, 123, 128, 133.

02.06.2020 года на заседании рабочей группы Комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации города Твери (протокол № 16) Теруправлению, как собственнику жилых помещений, рекомендовано принять меры по проведению технического обследования дома, а также провести аварийно-восстановительные работы.

Несмотря на частичное разрушение дома по поручению Росимущества от 02.11.2020 № ЕГ-07/34703 распоряжением Теруправления от 20.11.2020 № 332-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации в собственность муниципального образования город Тверь Тверской области» в собственность муниципального образования город Тверь Тверской области переданы жилые помещения: комнаты №№ 6-8, 10, 12, 15-17, 19, 23, 25-29, 33, 53-55, 58, 70, 80, 87-89, 97, 100, 103, 104, 106, 108-111, 114, 117, 118, 122, 123, 128, 133.

По обращению Теруправления право муниципальной собственности на указанные выше комнаты зарегистрировано в ЕГРН.

01.04.2021 произошло дальнейшее обрушение части кирпичной кладка фасада дома (увеличение сквозного отверстия, ведущего на улицу).

01.04.2021 года на заседании рабочей группы Комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации города Твери (протокол от 01.04.2021 № 9) Администрации города Твери стало известно о зарегистрированном праве муниципальной собственности.

02.04.2021 на заседании рабочей группы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Твери Департаменту ЖКХ поручено определить перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту дома; подготовить проект постановления Администрации города Твери о проведении капитального ремонта общего имущества дома; Департаменту финансов- рассмотреть возможность выделения финансовых средств на выполнение мероприятий, сложившихся в результате чрезвычайных ситуации.

Постановлением Администрации города Твери от 06.04.2021 № 395 с учетом изменений, внесенных постановлением от 16.04.2021 № 422 и постановлением от 18.06.2021 № 624 от 30.07.2021 № 736, от 27.08.2021 № 817, принято решение о проведении капитального ремонта крыши,, устройство выходов на крышу, капитальный ремонт фасада, капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного и водоснабжения, водоотведения и газоснабжения дома, а также провести техническое обследование данного дома.

За счет средств казны муниципального образования город Тверь с целью ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и сохранения нормальной жизнедеятельности жителей города Твери, на восстановление обрушенной части стены дома было выплачено подрядным организациям 15 709 120,64 руб. Департаментом ЖКХ заключены муниципальные контракты:

- № 35 от 22.06.2021 по обследованию, разработке проектной, сметной и рабочей документации (раздел КР) по Объекту. Цена контракта 1 246 985,31 руб. Департаментом ЖКХ подписан акт выполненных работ и оплачены работы (за вычетом пени) на сумму 1 237 558,10 руб. (счет на оплату № 16 от 23.08.2021, акт № 12 от 23.08.2021, п/п № 1018 от 31.08.2021);

-№ 52 от 03.09.2021 на выполнение аварийно-восстановительных работ (капитальный ремонт) на Объекте. Цена муниципального контракта 14 186 614 руб. Департаментом ЖКХ подписаны акты выполненных работ и оплачены работы на сумму 13 826 046 руб. (счет на оплату № 34 от 03.11.2021, акты формы КС-2, КС-3 от -3.11.2021, п/п № 1219 от 08.11.2021, счет № 39 от 15.12.2021, акты формы КС-2, КС-3 от 15.12.2021, п/п № 1653 от 17.12.2021;

-№ 53 от 03.09.2021 на оказание услуги по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за выполнением подрядных аварийно-восстановительных работ (капитальный ремонт) на Объекте. Цена муниципального контракта 265 752,11 руб. Департаментом ЖКХ подписаны акты выполненных работ и оплачены работы на сумму 263 244, 27 руб. ( счет на оплату № 73 от 16.12.2021, акт № 73 от 16.12.2021, п/п № 1803 от 22.12.2021);

- № 54 от 03.09.2021 на оказание услуг по авторскому надзору и научному руководству за выполнением подрядных аварийно-восстановительных работ (капитальный ремонт) на Объекте, цена муниципального контракта составила 382 506,74 руб. Департаментом ЖКХ подписаны акты выполненных работ и оплачены работы на сумму 382 272,27 руб. (счет на оплату № 45 от 29.12.2021, акт № 36 от 29.12.2021,п/п № 1946 от 29.12.2021).

Кроме того, решением Центрального районного суда города Твери от 08.09.2021 по делу № 2а-824/2021 по иску Прокурора Пролетарского района города Твери признано незаконным бездействие Теруправления, выразившегося в непринятии достаточных мер по осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений, находившихся в государственной собственности в доме 45 корп. 1 на ул. Спартака в г. Твери до передачи их в муниципальную собственность города Твери; признано незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в непринятии достаточных мер по осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Твери с 15 марта 2021 года в названном доме; на Администрацию города Твери возложена обязанность инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее- Положение № 47).

Во исполнение указанного решения суда Администрацией города Твери, как собственником переданных распоряжением Теруправления от 20.11.2020 № 332-р в муниципальную собственность помещений через уполномоченное структурное подразделение инициировано проведение заседания Комиссии для рассмотрения вопроса о признании Объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Во исполнение решения Комиссии (протокол № 18 от 08.12.2021) Департаментом ЖКХ заключен муниципальный контракт № 75 от 20.12.2021 на проведение технического обследования Объекта на сумму 590 000 руб. Работы по указанному контракту приняты, 28.02.2022 подписан акт № 4, на основании счета на оплату № 4 от 28.02.2022, п/п № 663 от 15.03.2022 произведена оплата по контракту в сумме 590 000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 10.06.2022 по делу А66-2а-813/2022 распоряжение Теруправления от 20.11.2020 № 332-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Тверь Тверской области» признано незаконным и отменено. Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Апелляционным определением от 19 октября 2022 года по делу 2а-824/2021 решение Центрального районного суда г. Твери от 08.09.2021 отменено в части признания незаконным бездействия Администрации г. Твери, выразившееся в непринятии достаточных мер по осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Твери с 15 марта 2021 года в названном доме, а также в части возложения на Администрацию города Твери обязанность инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее- Положение № 47).

Истец, считая, что в результате принятия Теруправлением незаконного распоряжения о передаче помещений, требующих ремонта, в муниципальную собственность, на Муниципальное образование город Тверь Тверской области в лице Министерства финансов неправомерно было возложено бремя несения расходов, связанных с аварийно-восстановительным ремонтом Объекта в сумме 15 709 120,64 руб., а также бремя несения расходов на проведение технического обследования Объекта на сумму 590 000 руб.

Возникшие убытки в сумме 16 299 120,64 руб. истец просит взыскать с Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков, размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что расходы, связанные с проведением аварийно-восстановительных работ (капитальным ремонтом) спорного дома, а также расходы, связанные с проведением технического обследования дома Департамент Финансов понес в связи с незаконной передачей в муниципальную собственность помещений распоряжением Теруправления от 20.11.2020 № 332-р.

Незаконность указанного распоряжения подтверждена вступившим в законную силу решением Решением Центрального районного суда г. Твери от 10.06.2022 по делу А66-2а-813/2022.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее- Положение), Теруправление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Исходя из положений пунктов 4.1.1-4.1.3 Положения Теруправление осуществляет контроль за сохранностью имущества, находящегося в федеральной собственности.

Незаконное бездействие Теруправления, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений закона при осуществлении контроля за сохранностью имущества, находящегося в федеральной собственности, приведшее к неоднократным обрушениям стен дома, установлено вступившим в законную силу судебном актом ( апелляционным определением от 19.10.2022 по делу 2а-824/2021. При этом, судом признао, что оплата взносов на капитальный ремонт, инициирование проведения совещаний с органами государственной власти и местного самоуправления, управляющей организацией по вопросу приведения дома в нормативное состояние, инициирование проведения собраний собственников помещений дома по вопросу проведения капитального ремонта не свидетельствуют о достаточности принятых Теруправлением мер по обеспечению сохранности федерального имущества.

Вместо того, чтобы надлежащим образом исполнять обязанности по осуществлению контроля за сохранностью федерального имущества, Теруправление незаконно уже после начавшегося обрушения стены дома передало помещения в муниципальную собственность.

Указанное обстоятельство повлекло принятие 02.04.2021 на заседании рабочей группы Комиссии решения о возложении на Департамент ЖКХ обязанности по проведению аварийно-восстановительного ремонта дома, а на Департаменту финансов- выделения финансовых средств на выполнение мероприятий, сложившихся в результате чрезвычайных ситуации.

Расходы истца, связанные с проведением указанных работ в сумме 15 709 120,64 руб. являются убытками истца, факт несения которых и их размер подтвержден муниципальными контрактами № 35 от 22.06.2021, счетом на оплату № 16 от 23.08.2021, актом № 12 от 23.08.2021, п/п № 1018 от 31.08.2021, муниципальным контрактом № 52 от 03.09.2021, счетом на оплату № 34 от 03.11.2021, актами формы КС-2, КС-3 от 03.11.2021, п/п № 1219 от 08.11.2021, счетом № 39 от 15.12.2021, актами формы КС-2, КС-3 от 15.12.2021, п/п № 1653 от 17.12.2021; муниципальным контрактом № 53 от 03.09.2021, счетом на оплату № 73 от 16.12.2021, актом № 73 от 16.12.2021, п/п № 1803 от 22.12.2021; муниципальным контрактом № 54 от 03.09.2021,счетом на оплату № 45 от 29.12.2021, актом № 36 от 29.12.2021,п/п № 1946 от 29.12.2021.

Довод Теруправления о том, что он не является единственным собственником помещений в доме и взыскание в него убытков в полном размере необоснованно, суд отклоняет как необоснованный.

Взыскиваемые убытки не являются стоимостью капитального ремонта, расходы по проведению которого возлагаются на всех собственником дома. В рассматриваемом случае убытки, связанные с проведением аварийно-восстановительного (капитального) ремонта возникли в связи с возложением решением рабочей группы Комиссии от 02.04.2021 на Департамент ЖКХ обязанности произвести указанные работы, а на истца осуществить финансирование их проведения.

Принятие указанного решения напрямую зависит от незаконно принятого Теруправлением распоряжения от 20.11.2020 года № 332-р.

Возлагая на Администрацию города Твери в лице Департамента ЖКХ обязанность инициировать процедуру, установленную пунктами 42-45 Положения № 47, в том числе проведение технического обследования дома решением от 08.09.2021 года Центральный районный суд города Твери также исходил из законности распоряжения Теруправления от 20.11.2020 года № 332-р.

Исполнение указанного решения суда, основанного на распоряжении впоследствии признанного недействительным, истец необоснованно понес расходы, связанные с проведением технического обследования дома в сумме 590 000 руб.

Указанные расходы суд также признает убытками истца, факт несения которых и их размер подтвержден муниципальным контрактом № 75 от 20.12.2021, актом от 28.02.2022 № 4, счетом на оплату № 4 от 28.02.2022, п/п № 663 от 15.03.2022.

Суд пришел к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждена причинно-следственная связь между незаконным действиями Теруправления и понесенными истцом убытками, а также размер убытков.

Иск подлежит удовлетворению, а понесенные Департаментом финансов убытки в сумме 16 299 120,64 руб.,- взысканию с Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Несмотря на то, что истец кроме Теруправления указывает в качестве ответчиков по делу Министерство финансов и Росимущество, соответствующие требования к ним не заявлены, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Министерство финансов и Росимущество не являются надлежащими ответчиками по делу.

От уплаты госпошлины стороны освобождены, связи с чем госпошлина за рассмотрение иска не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 163,167-171,176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, за счет казны Российской Федерации в пользу Департамента финансов Администрации города Твери, ОГРН <***>, 16 299 120,64 руб. убытков.

Исполнительный лист по делу подлежит выдаче в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.






Судья Л.Ю. Голубева