Решение от 20 мая 2018 г. по делу № А02-550/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                               http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-550/2018
21 мая 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: ул. Чорос-Гуркина, д. 35,  г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации:  ул. Трудовая, д. 34, пом. 2, с. Майма , Республика Алтай) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай – ФИО2  по доверенности №12 от 27.02.2018 (сроком на один год), ФИО3 по доверенности №13 от 27.02.2018 (сроком на один год);

от общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" не явились, уведомлены,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай  (далее – Управление Росприроднадзора, Росприроднадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (далее – ООО "Коммунальщик", общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении указано, что обществу 01.02.2016 выдана лицензия №02200208 на право осуществления лицензируемого вида деятельности (сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности) по адресам:649100, Республика Алтай, Майминский район, район н.п. Черемшанка (отработанный карьер ДЭП-217). Данной лицензией не предусмотрено осуществление лицензируемого вида деятельности на полигоне, расположенном за с. Чепош Чемальского района Республики Алтай, в урочище Чепош, в границах бывшего совхоза Каракольский. По результатам проверки было установлено осуществление обществом деятельности по размещению отходов на указанном полигоне- в отсутствие  лицензии на право осуществления данной деятельности.

ООО «Коммунальщик» отзыв на заявление не представил.

В судебное заседание представители ООО "Коммунальщик" не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд, в соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

В настоящем судебном заседании представители Росприроднадзора требование поддержали. Пояснили, что в рамках рейдового мероприятия проводилось обследование земельных участков в границах муниципального образования «Чемальский район». Полномочий по запросу у лиц, осуществляющих сбор, размещение, транспортирование отходов, каких-либо документов, информации, у административного органа не имелось. В ходе осмотра территории полигона, специалистами Управления был зафиксирован факт слива жидких отходов. Из объяснений сторожа полигона ФИО4, водителя автомобиля, принадлежащего открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», ФИО5 следовало, что данный полигон эксплуатируется ООО «Коммунальщик». Администрацией Чемальского района было представлено разрешение от 28.12.2017, выданное обществу для использования земельного участка для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей административного органа, суд считает требование Росприроднадзора  не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора № 92 от 07.02.2018 «Об утверждении планового (рейдового) задания, изданного в соответствии с пунктом 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, должностными лицами Управления Росприроднадзора с целью выявления и пресечения  деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов проведено обследование земельных участков в границах муниципального образования «Чемальский район».

В ходе рейдового мероприятия  было установлено, что на территории  полигона отходов, расположенного за с. Чепош Чемальского района Республики Алтай, в урочище Чепош, в границах бывшего совхоза Каракольский, осуществлялось размещение жидких коммунальных  отходов с автомобиля, принадлежащего открытому акционерному обществу «Российские железные дороги.

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт №ТЗ-92-в от 02.03.2018.

Согласно реестру лицензий, размещенному на официальном сайте Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Обществу «Коммунальщик» 01.02.2016 выдана лицензия №02200208 на право осуществления лицензируемого вида деятельности (сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности) по адресу: 649100, Республика Алтай, Майминский район, район н.п. Черемшанка (отработанный карьер ДЭП-217). Данной лицензией не предусмотрено осуществление лицензируемого вида деятельности на полигоне, расположенном за с. Чепош Чемальского района Республики Алтай, в урочище Чепош, в границах бывшего совхоза Каракольский.

По данному факту должностным лицом Управления 26 марта 2018 года составлен протокол №Т-03-092/2018-в об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Коммунальщик» к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя обществу, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Суд оценил доводы административного органа о наличии в действиях учреждения признаков состава вменяемого правонарушения и пришел к следующему.

Частью 2 статьи  14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судом установлено, что 28.12.2017 Администрацией Чемальского района обществу «Коммунальщик» выдано разрешение «Об использовании земельных участков», согласно которому обществу разрешено использовать земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 04:05:010302:83 площадью 7949 кв.м., категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и пр. для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов по адресу: за с. Чепош Чемальского района Республики Алтай, в урочище Чепош, в границах бывшего совхоза Каракольский. Ранее указанный земельный участок был предоставлен для этих же целей  ООО «СибСпецСервис» на основании разрешения от 23.07.2016.

Впоследствии разрешение, выданное ООО «Коммунальщик» было отменено, что следует из письма Администрации Чемальского района №716 от 01.03.2018 в адрес Прокурора Чемальского района.

Согласно акту проверки от 02.03.2018 и протоколу об административном правонарушении от 26.03.2018  административный орган установил факт слива отходов на спорном полигоне.

Вместе с тем, при наличии вышеуказанных документов, безусловных доказательств использования на момент проверки спорного полигона именно ООО «Коммунальщик» административный орган не представил. Договоров между ООО «Коммунальщик» и иными лицами по транспортированию и размещению на спорном полигоне  отходов, суду не представлено. Доказательств наличия между обществом и ФИО4 трудовых отношений также не имеется. Представленная фотокопия журнала регистрации отходов, поступивших для размещения на полигоне за с. Чепош, не содержит сведений об использовании спорного полигона ООО «Коммунальщик», о принятии должностными лицами общества отходов на данном полигоне от иных лиц. Путевой лист на автомобиль ГАЗ 3307 от 28.02.2018  серии НСБ № 556385 также не является доказательством использования ООО «Коммунальщик» спорного полигона. Объяснения сторожа и водителя не могут являться безусловными и достаточными доказательствами вменяемого обществу правонарушения.

Согласно положениям статьи  1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не доказан факт использования полигона, расположенного по адресу:  за с. Чепош Чемальского района Республики Алтай, в урочище Чепош, в границах бывшего совхоза Каракольский обществом «Коммунальщик» и как следствие наличия события вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения ООО «Коммунальщик» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: ул. Чорос-Гуркина, д. 35,  г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации:  ул. Трудовая, д. 34, пом. 2, с. Майма , Республика Алтай) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.



Судья                                                                                    А.Н. Соколова