Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А40-157032/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-157032/23-94-1287
г. Москва
31 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (443099, <...>)

к ответчику – Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (119019, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ


при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (заинтересованного лица): ФИО2 доверенность от 22.01.2021 г.



У С Т А Н О В И Л:

134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, судом заявленные требования признаются не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 119019, <...>), (далее - ФКП «УЗКС МО РФ», Предприятие) при осуществлении строительства объекта капитального строительства шифр 370/РК-1р, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Ясный (далее - Объект), допустило нарушения положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации.

134 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации 06.04.2022 года № 30, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В период с 06.09.2022 года по 09.09.2022 года инспекторским составом 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее - 134 отдел ГАСН) на вышеуказанном объекте капитального строительства, в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» проводилась выездная проверка на основании «Решения о проведении выездной проверки в соответствии с программой проверок» от 29.08.2022 года №69.

По результатам проверки составлен «Акт выездной проверки, проведенной в соответствии с программой проверок» № 134-22-2022 от 14.09.2022 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 ГрК РФ, требований проектной и рабочей документации.

В связи с чем, 14.09.2022 года ФКП «УЗКС МО РФ» выдано предписание № 134-22/1-2022 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, шифр 370/РК-1р в котором определены сроки устранения недостатков - до 23.10.2022 года.

29.11.2022 года от РУЗКС ЦВО - филиала ФКП «УЗКС МО РФ», исх. ФКП/ЦВО/7/9639 от 29.11.2022 года поступило ходатайство о переносе сроков исполнения «Предписания № 134-22/1-2022 от 14.09.2022 года до 30.04.2023 года.

Ходатайство было рассмотрено и срок исполнения «Предписания...» был перенесен до 30.04.2023 года (исх. № 197/134/905 от 30.11.2022 года).

02.05.2023 года от РУЗКС ЦВО - филиала ФКП «УЗКС МО РФ», исх. ФКП/ЦВО/7/3275 от 28.04.2023 года поступило ходатайство о переносе сроков исполнения Предписания № 134-22/1-2022 от 14.09.2022 года до 31.07.2023 года.

В виду отсутствия законных оснований для переноса срока исполнения «Предписания...» № 134-22/1-2022 от 14.09.2022 года, ходатайство было отклонено (исх.№ 197/134/419 от 11.05.2023 г.).

Указанное предписание не обжаловалось, оснований для его неисполнения не имелось.

В период, с 22.05.2023 года по 24.05.2023 года при проведении проверки исполнения предписания № 134-22/1-2022 от 14.09.2022 года на объекте капитального строительства, шифр 370/РК-1р, (основание для проведения выездной проверки -«Решение о проведении выездной проверки в соответствии с программой проверок» от 03.05.2023 года № 37) было установлено, что нарушения, указанные в предписании № 134-22/1-2022 от 14.09.2022 года в установленный срок устранены не в полном объеме.

Ввиду того, что ФКП «УЗКС МО РФ» не исполнило предписание 134 отдела ГАСН об устранении выявленных нарушений обязательных требований в полном объеме в установленный в предписании срок, юридическому лицу направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 20.06.2023 года (исх. № 197/134/566 от 05.06.2023 года, получен адресатом 13.06.2023 года). В связи с болезнью должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, 20.06.2023 года исх. 197/134/615 в адрес ФКП «УЗКС МО РФ» направлено «Уведомлением о переносе времени составления протокола» заказным письмом по почте и получено адресатом 26.06.2023 года, что подтверждается, имеющимся в материалах дела «Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44309961237536».

В связи с невыполнением в полном объеме в установленный срок предписания 134 отдела ГАСН № 134-22/1-2022 от 14.09.2022, 03.07.2023 г. в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № 134-59-2023 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКП «УЗКС МО РФ».

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 01.05.2023 г., и на дату рассмотрения дела истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75,167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов