Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А57-1265/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1265/2025
29 августа 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2025 года


Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой Р.Р. (до перерыва), секретарем судебного заседания Монаковым Д.Д. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов»,


заинтересованные лица:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саратову ГУ МЧС России по Саратовской области,

ГУ МЧС России по Саратовской области,

МУП «Усть-Курдюм Водоканал»,

Комитет по ЖКХ и благоустройству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов»,


о признании незаконным и отмене предписания ГУ МЧС России по Саратовской области от 25.10.2024 № 2410/123-64/1539-В/ПВП,

при участии:

от Администрации муниципального образования «Город Саратов – ФИО1 по доверенности от 21.10.2024, ФИО2 по доверенности от 21.10.2024, ФИО3 по доверенности от 21.10.2024,

от ГУ МЧС России по Саратовской области – ФИО4 по служебному удостоверению,

от МУП «Усть-Курдюм Водоканал» - ФИО5 по доверенности от 01.02.2024,           

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о признании незаконным и отмене предписания ГУ МЧС России по Саратовской области от 25.10.2024 № 2410/123-64/1539-В/ПВП.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ГУ МЧС России по Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель МУП «Усть-Курдюм Водоканал» пояснил, что документация на гидранты предприятию не передавалась, о месте нахождения гидрантов им не известно.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

            Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.10.2024 № 2310/123-64/1539-В в отношении Администрации муниципального образования «Город Саратов» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Саратовская область, Муниципальное образование «Город Саратов», с. Шевыревка.

Срок проведения проверки определен с 23.10.2024 по 25.10.2024.

            По результатам внеплановой выездной проверки был составлен акт выездной проверки от 25.10.2024 № 2410/123-64/1539-В/АВП, которым установлены нарушения законодательства в области пожарного надзора и выдано предписание от 25.10.2024 № 2410/123-64/1539-В/ПВП, которым Администрации предписано к устранению 5 нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок их устранения – 05.02.2025.

Не согласившись с указанным предписанием, Администрация обратилась в суд с настоящим требованием.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

   Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.10.2024 № 2310/123-64/1539-В в период с 23.10.2024 по 25.10.2024 в отношении Администрации муниципального образования «Город Саратов» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Саратовская область, Муниципальное образование «Город Саратов», с. Шевыревка.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020. Место выявления нарушения: г. Саратов, <...> 58A.                                              

2. Не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) (не открывается шток, провести проверку на работоспособность, водоотдачу не представляется возможным) (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 1б.09.2020. Место выявления нарушения: <...>.

3. Направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 1!6.09.2020. Место выявления нарушения: г. Саратов, <...>.

4. Направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020. Место выявления нарушения: г. Саратов, <...>.

5. Не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант (смешен стояк) (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 68 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица 1 СП 8.13130.2020, п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020. Место выявления нарушения: г. Саратов, <...>.

По окончании проверки 25.10.2024 составлен акт № 2410/123-64/1539-В/АВП, вынесено предписание № 2410/123-64/1539-В/ПВП от 25.10.2024 об устранении нарушений, со сроком устранения нарушений - до 05.02.2025.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ следует, что поднарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение илиненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) техническогохарактера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а такженормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров: в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами: 2) водные объекты используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Предусмотренные ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ источники наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, противопожарные резервуары) не содержат условий о наличии в населенном пункте только одного из перечисленных источников.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания отклоняются судом, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.ст. 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органами местного самоуправления. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

В данном случае предписание от 25.10.2024 вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, содержит конкретные и однозначные требования, установлен достаточный срок его выполнения - до 05.02.2025, является доступным для понимания и исполнимым, полученным заблаговременно, не нарушает прав и законных интересов, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания в установленный законом срок не представлено, равно как и не представлено доказательств обращения в орган за продлением срока исполнения предписания.

Следует также отметить, что указанные обстоятельства в качестве нарушений со стороны Администрации требований законодательства в области пожарного надзора являются установленными судом общей юрисдикции по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание обоснованно, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом проверены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                            РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    А.И. Михайлова