Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А59-1961/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1961/2020
г. Южно-Сахалинск
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 06.07.2020, решение суда в полном объеме изготовлено 13.07.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>, ул. Емельянова А.О., 43 А, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693000) к закрытому акционерному обществу «Курильский рыбак» (ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Рейдово Курильский р-н, Сахалинская обл., 694535) о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов,

При участии: от истца – представителя Ри Ен Хва по доверенности от 09.01.2020 № 8-Д, от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 28.11.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Сахалино-Курильское Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец) обратилось в суд с иском к закрытому акционерному обществу «Курильский рыбак» (далее – ответчик) с исковым заявлением о досрочном расторжении договора от 29.08.2018 № ДВ-М-111 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

В обоснование иска указано, что 12.04.2010 между Федеральным агентством по рыболовству (орган государственной власти) и закрытым акционерным обществом «Курислький рыбак» (юридическое лицо, ответчик) заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ФАР-РЭ-793 (объект – кальмар, Южно-Курильская зона, в размере - 1,088 %).

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 «О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 г.»), Приказа Росрыболовства от 01.08.2018 № 522 «Об утверждении перечней заявителей, за которыми закреплены доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) и которые допущены к заключению договоров о закреплении доли соответствующей квоты», вышеуказанный договор был переоформлен с присвоением следующих реквизитов ДВ-М-111 от 29.08.2018 (кальмар командорский, Южно-Курильская зона, размер 1,363 %).

Согласно п. 4 Договора от 2010 года, Пользователь осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов в соответствии с закрепленной в договоре долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области и сохранения водных биоресурсов.

Согласно п. 6 Договора от 2018 года, Пользователь обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительно экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с законодательством РФ.

Приказами Росрыболовства от 01.12.2016 № 799, от 13.12.2017 № 858 распределены квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации по пользователям в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы. Названными приказами были распределены квоты Пользователю в 2017 году и в 2018 году в соответствии с долей определенной в договоре.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 22.04.2020 № СО/9-106, освоение Пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило:

В 2017 году из выделенных 90,792 тонн освоено 1,100 тонн – 1,2%;

- в 2018 году из выделенных 93,72 тонн освоено 3,400 – 3,6%.

Таким образом, в 2017-2018 годах общество не исполнило условия договора об освоении квот.

Пунктом 9 Договора от 2010 года предусмотрена возможность их расторжения в случае вылова водных биологических ресурсов в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов квот, установленных Пользователю в соответствии с закрепленной за ним долей.

Договором 2018 года установлена возможность их расторжения до окончания срока их действия по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 13 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов».

На заседании Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов было рекомендовано руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров (протокол заседания комиссии от 27.12.2019 № 87).

24.01.2020 Управлением направлено в адрес Пользователя предложение (претензия) о добровольном расторжении договора, (исх. № 05-11/319), которое 24.01.2020 получено Ответчиком, нарочно по доверенности от 09.12.2019.

При этом Управление уведомило ответчика о том, что в случае отказа от предложенного соглашения, в том числе не предоставления ответа в течение 10 суток, на основании п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса РФ договоры будут расторгнуты в судебном порядке.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ споры в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов разрешаются в судебном порядке.

Истец просит расторгнуть в судебном порядке договор № ДВ-М-111 от 29.08.2018 года.

Определением суда от 30.04.2020 года исковое заявление принято к производству.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражении на отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон спора, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 12.04.2010 между Федеральным агентством по рыболовству (орган государственной власти) и закрытым акционерным обществом «Курильский рыбак» (юридическое лицо, ответчик) заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ФАР-РЭ-793 (объект – кальмар, Южно-Курильская зона, в размере - 1,088 %) (далее по тексту Договор от 2010 года).

Согласно пункту 1 договора от 2010 года орган государственной власти предоставляет, а ответчик приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства.

На основании пункта 2 договора от 2010 года промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

В соответствии со статьей 33.1. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Договор заключен сроком действия до 03.12.2018 года и считается заключенным с даты его подписания (пункт 5 договора от 2010 года).

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 09.12.2016 года № 799 и от 13.12.2017 года № 858 за заявителями закреплены доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2017-2018 годы.

Таким образом, для Общества были выделены квоты для осуществления рыболовства.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского отдела ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 22.04.2020 № СО/9-106, освоение Пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило:

В 2017 году из выделенных 90,792 тонн освоено 1,100 тонн – 1,2%;

- в 2018 году из выделенных 93,72 тонн освоено 3,400 – 3,6%.

В производстве арбитражного суда рассматривалось дело А59-6148/2018 по исковому заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к закрытому акционерному обществу «Курильский рыбак» о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 12.04.2010 № ФАР-РЭ-793.

Решением суда от 21.12.2018 исковые требования удовлетворены, расторгнут договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 12.04.2010 № ФАР-РЭ-793, заключенный между Федеральным агентством по рыболовству и закрытым акционерным обществом «Курильский рыбак».

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 данного Федерального закона, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31 декабря 2018 года, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 настоящим Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 настоящих Правил, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, признаются расторгнутыми с 1 января 2019 года. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Судом из материалов дела установлено, что 29.08.2018 между Федеральным агентством по рыболовству (агентство) и ответчиком (пользователь) заключен договор № ДВ-М-111 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

Согласно пункту 1 договора на основании приказа Росрыболовста от 01.08.2018 № 522 агентство предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, кальмара командорского в Южно-Курильской зоне в размере 1,363%.

Согласно пункту 7 договора срок действия договора устанавливается с 01.01.2019 по 31.12.2033 г.

В силу пункта 11 раздела IV договора 2018 договор расторгается до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 13 закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В ч. 2 ст. 13 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции, действовавшей до 27.11.2018 года принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот, а с 27.11.2018 года – в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Решением суда от 21.12.2018 по делу А59-6148/2018, договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 12.04.2010 № ФАР-РЭ-793, заключенный между Федеральным агентством по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>) и закрытым акционерным обществом «Курильский рыбак» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расторгнут.

В соответствии со ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Изложенное означает, что после заключения договора 2018 года у сторон возникли новые права и обязанности, в частности обязанность ответчика осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ, а у Управления право требовать расторжения договора на основании ч. 2 ст. 13 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в случае не освоения ответчиком выделенных ему квот в соответствующих размерах (п. 6 раздела II и п. 11 раздела IV договора 2018 года).

В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий договора 2010 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут быть основанием для расторжения договора 2018 года, так как на момент указанных нарушений договор 2018 года, о расторжении которого просит истец, с учетом пункта 7 договора, не действовал.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья П.Б. Мисилевич