Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А33-36838/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е



09 июня 2021 года


Дело № А33-36838/2020

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2021 года


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

о взыскании 9 000 руб. финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Железнодорожном г. Красноярска (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 9 000 руб.

Определением от 28.12.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.02.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

По результатам проверки выявлены следующие правонарушения, предусмотренные пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ:

- сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за 2018 в отношении 2 застрахованных лиц страхователем не представлены;

- представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь-август 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2019 № 205S18190017486, от 29.07.2020 №№ 205S18200020712, 205S18200020713, 205S18200020718, 205S18200020719, 205S18200020723, № 205S18200020725, № 205S18200020730, № 205S18200020731

Акты направлены страхователю заказными письмами. На указанные акты страхователем фонду представлены возражения.

По результатам проверки фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.06.2019 № 205S19190020789, от 04.09.2020 №№ 205S19200022934, 205S19200022935, 205S19200022936, 205S19200022937, 205S19200022938, 205S19200022939, 205S19200022940, 205S19200022941, направленные страхователю по почте заказным письмом.

Указанными решениями (кроме решения от 04.06.2019 №№ 205S19190020789) предприниматель привлечен к ответственности за предоставление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.07.2019 № 205S01190029287, от 08.10.2020 №№ 205S01200026884, 205S01200026885, 205S01200026886, 205S01200026887, 205S01200026888, 205S01200026889, 205S01200026890, 205S01200026891 ответчику предложено уплатить финансовые санкции в соответствующем размере на общую сумму 9 000 руб. в добровольном порядке в установленный срок. Требования направлены почтовыми отправлениями (заказными письмами).

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по уплате штрафа, истечением срока для добровольного исполнения требований об уплате штрафа фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 АПК РФ решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, управлением в отношении предпринимателя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

По результатам проверки выявлены следующие правонарушения, предусмотренные пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ:

- сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за 2018 в отношении 2 застрахованных лиц страхователем не представлены;

- представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь-август 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Такие сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче за отчетный период.

По пункту 2.1.5 указанной формы в поле "Тип сведений" знаком "X" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Таким образом, с учетом изложенного сведения о стаже всех застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год ответчик обязан был представить в управление не позднее не позднее 01.03.2019.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе актом от 19.04.2019 № 205S18190017486, решением от 04.06.2019 № 205S19190020789), что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в установленный срок страхователем не предоставлены.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспорено, документально не опровергнуто; соответствующие документы к письменным возражениям на заявление не приложены.

Таким образом, законодательно установленные требования в изложенной части ответчиком не соблюдены.

Следовательно, страхователь правомерно привлечен фондом к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 руб. по решению 04.06.2019 № 205S19190020789, вынесенному на основании акта от 19.04.2019 № 205S18190017486.

Доказательства уплаты штрафа в размере 1000 руб. в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Процедура рассмотрения материалов проверки и вынесения указанного решения судом проверена, установленный законом порядок взыскания штрафных санкций управлением соблюден.

Обстоятельства, смягчающие ответственность, в изложенной части судом не установлены, ответчиком не представлены, об их наличии не заявлено.

Вопрос об уменьшении размера штрафа в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрению не подлежит (письменные пояснения по обстоятельствам, смягчающих ответственность, с приложением соответствующего ходатайства и подтверждающих документов, ответчику суду не представлены).

Вместе с тем суд полагает, что требование о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 8000 руб., заявленное управлением в связи с предоставлением недостоверных сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная» за январь-август 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц не подлежит удовлетворению в связи с недоказанностью вменяемого ответчику нарушения в изложенной части, исходя из следующего.

По пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», действующим до 29.05.2021.

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Из толкования статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение страхователя к ответственности за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что соответствующая отчетность за определённый период представлена страховщиком позднее отведенного установленного срока, либо не представлена, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Согласно материалам дела (в том числе актам от 29.07.2020 №№ 205S18200020712, 205S18200020713, 205S18200020718, 205S18200020719, 205S18200020723, № 205S18200020725, № 205S18200020730, № 205S18200020731; решениям от 04.09.2020 205S19200022934, 205S19200022935, 205S19200022936, 205S19200022937, 205S19200022938, 205S19200022939, 205S19200022940, 205S19200022941) страхователь привлечен к ответственности за недостоверность предоставленных сведений за январь-август 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц.

В тексте указанных актов и решений отражено, что по результатам проведенной сверки отчетности по формам СЗВ-М (ежемесячная) и СЗВ-СТАЖ (ежегодная) за период 2019 год выявлено, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период в установленный законом срок не представлена на двух застрахованных лиц. При этом данные застрахованные лица присутствуют в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2019 год, отсутствует отчетная форма СЗВ-М (исходная) за приведенные периоды.

При этом ни акты проверки, ни решения не содержат ссылки на первичные документы (приказы и иные документы кадрового учета (и/или иное)) в обоснование квалификации совершенного правонарушения как «представление недостоверных сведений».

Также, ни в актах, ни в решениях не указано, в чем выразилась недостоверность (неполнота) сведений, в отношении какого из вида сведений (страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица; его фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика) выявлена неполнота или недостоверность, не приведено обоснование квалификации выявленного правонарушения по указанному в резолютивной части решений Пенсионного фонда составу.

Кроме того, выявив противоречия в отчетности страхователя, учреждение не установило и в актах и решениях не указало, в какой форме содержатся ошибки, учитывая, что форма СЗВ-М (исходная) за приведенные периоды, по мнению фонда, исходя из актов и решений, не представлена страхователем вообще, а также в связи с чем, установив противоречия между сведениями СЗВ-М (ежемесячная) и СЗВ-СТАЖ (ежегодная) за период 2019 год фонд отдает приоритет сведениям СЗВ-СТАЖ.

Указанный вывод соответствует позиции Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, приведенной в постановлении от 10.04.2020 N 19АП-823/2020 по делу N А48-11919/2019.

В материалы дела страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь-август 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, а также доказательства их направления заявителю.

Таким образом, фондом не доказано нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, выразившееся в представлении недостоверных сведений по форме СЗВ-М с типом сведений «исходная» за январь-август 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц,

Вместе с тем, привлекая к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, что согласуется с позицией Третьего арбитражного апелляционного суда в постановлении от 19.11.2018 по делу N А33-26742/2018.

Следовательно, требование в исследуемой части удовлетворению не подлежит.

При указанных обстоятельствах требования управления подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая результат рассмотрения дела, с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 222,22 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.09.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, проживающего по адресу: <...>, в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, начисленного на основании решения от 04.06.2019 № 205S19100020780, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 11.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении иной части требования отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.09.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, проживающего по адресу: <...>, в доход федерального бюджета 222,22 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.М. Чурилина