Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А57-22409/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22409/2017
01 марта 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21.02.2018

Полный текст решения изготовлен 01.03.2018


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Фугаровой Н. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области

к ООО «Курьерская служба Саратова»

третьи лица:

ФИО2

ФИО3

ФИО4


о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Курьерская служба Саратова», (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес места нахождения: 413116, <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и назначении наказания в виде санкции указанной статьи,


при участии представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области - ФИО5 – по доверенности №20-Д от 11.09.2017г.,

от ФИО2 – ФИО6, по доверенности от 10.10.2017,

от ФИО3, ФИО4 – ФИО2, по доверенности от 19.06.2017,

от ООО «Курьерская служба Саратова» - не явился, извещен.



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Курьерская служба Саратова», (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес места нахождения: 413116, <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и назначении наказания в виде санкции указанной статьи.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ, судом объявлен перерыв в судебном заседании до 09 час. 30 мин. 21.02.2018.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний была размещена своевременно на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также содержалась на информационной доске объявлений, расположенной в здании арбитражного суда.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Представитель ООО «Курьерская служба Саратова» в судебное заседание не явился.

В соответствии с п.3 ст.156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

По правилам п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле считаются извещенными в случае, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний была размещена своевременно на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также содержалась на информационной доске объявлений, расположенной в здании арбитражного суда.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, В Управление Роскомндазора по Саратовской области поступило обращение гр. ФИО2 по вопросу оказания услуг телеграфной связи Обществом с ограниченной ответственностью «Курьерская служба Саратова» (далее -ООО «Курьерская служба Саратова») без специального разрешения (лицензии).

В ходе рассмотрения обращения в адрес оператора связи ПАО «Ростелеком» были направлены запросы о предоставлении соответствующих сведений.

Согласно представленной оператором связи ПАО «Ростелеком» информации, ООО «Курьерская служба Саратова» действует на основании Агентского договора от 09.01.2017 г. № 06-11/25/2-17, заключенного с ПАО «Ростелеком».

Также по предоставленной ПАО «Ростелеком» информации, в соответствии с условиями вышеуказанного договора, ПАО «Ростелеком» (Принципал) поручает, а ООО «Курьерская служба Саратова» (Агент) обязуется совершать от имени и за счет Принципала следующие юридические и фактические действия: прием, обработку и передачу исходящих телеграмм и прием денежных средств за совершение данного действия, обработку телеграфных переводов, принятых в г. Саратов и в г. Энгельс, прием входящих транзитных телеграмм, их экспедирование, доставку телеграмм.

В материалах обращения гр. ФИО2 имеется фотография служебного извещения о невручении телеграммы, ф. ТГ-42, имеющая эмблему ООО «Курьерская служба Саратова».

Вместе с тем, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) Обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба Саратова» лицензии на оказание услуг телеграфной связи не выдавались.

По результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО2, а также анализа сведений, полученных от ПАО «Ростелеком», должностным лицом Управления Роскомнадзора по Саратовской области установлено, что действия ООО «Курьерская служба Саратова», заключающиеся в приеме, обработке и передаче исходящих телеграмм и прием денежных средств за совершение данного действия, обработка телеграфных переводов, принятых в г. Саратов и в г. Энгельс, прием входящих транзитных телеграмм, их экспедирование, доставка телеграмм, осуществляемых от имени ПАО «Ростелеком», являются осуществлением предпринимательской деятельности по оказанию услуг телеграфной связи без лицензии.

По факту нарушения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области ФИО5 в отношении ООО «Курьерская служба Саратова» 12.09.2017 г. в присутствии законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление Роскомнадзора по Саратовской области обратилось в арбитражный суд о привлечении ООО «Курьерская служба Саратова» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

По мнению административного органа место совершения правонарушения: 413116, <...>. Дата и время совершения правонарушения: 25.08.2017, правонарушение является длящимся.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: оказание услуг связи.

В соответствии с пунктом 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») услуга связи -деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. №87, содержит пункт 7: услуги телеграфной связи.

В соответствии с пунктом 4 раздела VII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87, в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг телеграфной связи включается обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю приема, передачи, обработки, хранения и доставки адресату текстовых сообщений телеграфной связи (услуга "телеграмма") и (или) установления соединений для приема и передачи текстовых сообщений телеграфной связи между абонентскими терминалами (услуга "телекс").

Порядок приема и доставки телеграмм регулируется Правилами оказания услуг телеграфной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года №222 (далее Правила №222), а также Требованиями к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденными Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11.09.2007 №108 (далее - Требования к оказанию услуг телеграфной связи №108).

В силу пункта 5 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. № 222 (далее - Правила), услуга «телеграмма» является услугой телеграфной связи, и включает в себя деятельность по приему, передаче, обработке, хранению и доставке адресату телеграмм.

В соответствии с пунктом 6 Правил, оператор связи при оказании услуги «телеграмма» должен обеспечивать прием, передачу, обработку, хранение телеграммы, поданной отправителем, и ее доставку адресату.

Вместе с тем, в силу пункта 12 статьи 2 ФЗ «О связи» оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Кроме того, в силу пункта 4 Правил, деятельность операторов связи (по оказанию услуг телеграфной связи) осуществляется на основании лицензии, выдаваемой в установленном порядке.

Правила №222 устанавливают, что Оператор связи вправе поручить другому лицу заключение договора об оказании услуг телеграфной связи и осуществление расчетов с пользователями за оказанные услуги от имени и за счет оператора связи.

ООО «Курьерская служба Саратова» действует на основании Агентского договора от 09.01.2017 г. № 06-11/25/2-17, заключенного с ПАО «Ростелеком».

Также по предоставленной ПАО «Ростелеком» информации, в соответствии с условиями вышеуказанного договора, ПАО «Ростелеком» (Принципал) поручает, а ООО «Курьерская служба Саратова» (Агент) обязуется совершать от имени и за счет Принципала следующие юридические и фактические действия: прием, обработку и передачу исходящих телеграмм и прием денежных средств за совершение данного действия, обработку телеграфных переводов, принятых в г. Саратов и в г. Энгельс, прием входящих транзитных телеграмм, их экспедирование, доставку телеграмм.

В материалах обращения гр. ФИО2 имеется фотография служебного извещения о невручении телеграммы, ф. ТГ-42, имеющая эмблему ООО «Курьерская служба Саратова».

Вместе с тем, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) Обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба Саратова» лицензии на оказание услуг телеграфной связи не выдавались.

Постановлением мирового судьи №5 г. Энгельса Саратовской области от 23.11.2017 по делу №5-813/2017 исполняющий обязанности генерального директора ООО «Курьерская служба Саратова» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Материалами дела было установлено, что гр. ФИО2 обратился в Управление Роскомнадзора по Саратовской области по вопросу оказания услуг телеграфной связи ООО «Курьерская служба Саратова» без специального разрешения с приложенной фотографией служебного извещения о невручении телеграммы, ф. ТГ-42, имеющая эмблему ООО «Курьерская служба Саратова».

Факт нарушения обществом требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности подтвержден представленными в дело доказательствами.

К тому же факт правонарушения установлен и подтвержден материалами дела №5-813/2017, закреплен в постановлении мирового судьи №5 г. Энгельса Саратовской области о назначении административного наказания.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя – административным органом соблюдены.

Сроки привлечения к административной ответственности также соблюдены, исходя из того, что в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения).

Из содержания пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Как следует из материалов дела, допущенное Обществом нарушение было выявлено административным органом в результате рассмотрения обращения гражданина ФИО2, являющегося получателем оказываемых Обществом услуг, в связи с чем совершенное Обществом деяние привело к нарушению прав указанного физического лица, которое признается потребителем оказанных услуг в силу действующего законодательства.

Таким образом, субъектный состав допущенного правонарушения свидетельствует о том, что совершенное Обществом деяние привело к нарушению прав и законных интересов потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей. Данное нарушение заключается в оказание услуги лицом, не имеющим лицензию на осуществление данной деятельности, в то время как действующим законодательством предусмотрено обязательное лицензирование данной деятельности.

Довод, что нарушение прав и законных интересов потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей заключается в том, что ФИО8 и ФИО9 были несвоевременно извещены о времени и месте судебного заседания, были лишены права отстаивать свои интересы в суде, не принимается судом.

Оценка надлежащего извещения ФИО8 и ФИО9 о времени и месте судебного заседания не входит в компетенцию суда в данном деле.

Поскольку Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае повлекло нарушение прав и законных интересов потребителя, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривают, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В связи с чем суд считает правомерным привлечение ООО «Курьерская служба Саратова» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1КоАП РФ в виде санкции нижнего предела - сорок тысяч рублей.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1, ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Курьерская служба Саратова», зарегистрированное по адресу: 413116, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель

УФК по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области)

Лицевой счет

04601А19420

ИНН

6452091572

КПП

645401001

БАНК

Отделение Саратов г. Саратов

БИК

046311001

СЧЕТ

40101810300000010010

ОКТМО

63701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000007158567



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.С. Фугарова