Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А56-104554/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104554/2019
25 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга

к обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий»

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции бланк лицензии серии 78 АА №0010419

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.08.2019

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет по торговле) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее – Общество) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции бланк лицензии серии 78 АА №0010419.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – Комитет) выдана лицензия серия 78 АА №0010419, рег. №78РПА0008534 от 07.11.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Постановлением Комитета от 22.11.2018 №272 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №272/18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации алкогольной продукции. Постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 24.01.2019.

По данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах назначенный административный штраф, в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок, не оплачен.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Общество изменило адрес места нахождения 08.02.2018. Однако заявление о переоформлении лицензии в Комитет не поступало.

В связи с этим Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной Обществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пунктам 1, 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 269 «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли в Санкт-Петербурге» Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга создан в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

В соответствии с положениями подпунктов 1, 3 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 10.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге», пунктов 3.74 и 3.74.3 Положения о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482, Комитет осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1.2 статьи 23 Закона №171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию. Данный вид лицензируемой деятельности должен осуществляться с учетом установленных законом ограничений.

Судом установлено, что Обществу Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – Комитет) выдана лицензия серия 78 АА №0010419, рег. №78РПА0008534 от 07.11.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Постановлением Комитета от 22.11.2018 №272 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №272/18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации алкогольной продукции. Постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 24.01.2019.

По данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах назначенный административный штраф, в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок, не оплачен.

Пунктом 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что изменение места нахождения лицензиата является основанием для переоформления лицензии. При этом заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Общество изменило адрес места нахождения 08.02.2018. Однако заявление о переоформлении лицензии в Комитет не поступало.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях, в том числе: выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу положений статьи 20 Закона № 171-ФЗ неуплата лицензиатом по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии влечет приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев.

Распоряжением Комитета от 10.04.2019 № 1652-р «О приостановлении действия лицензии» действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, бланк лицензии 78 АА № 0010419, регистрационный №78РПА0008534 от 07.11.2017, сроком действия до 07.11.2019 (далее - лицензия), выданной Обществу приостановлена до 31.05.2019.

В установленный срок Общество не исполнило решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, в связи с чем распоряжением Комитета от 30.07.2019 № 4552-р «О приостановлении действия лицензии» действие лицензии, выданной Обществу, приостановлено до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании (об отказе в аннулировании) лицензии.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Однако применительно к правоотношениям, связанным с лицензированием деятельности по производству и обороту алкогольной продукции, в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» уточнено, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о соразмерности меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии характеру допущенных нарушений.

Учитывая изложенное, заявленное Комитетом требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции бланк лицензии серии 78 АА №0010419, регистрационный № 78РПА0002144 от 07.11.2017, сроком действия до 07.11.2019, предоставленную Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга на основании распоряжения от 07.11.2017 №5618-р Обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: Российская Федерация, 191014, Санкт-Петербург, ул.Чехова, д.1/12, литера А, помещение 5-Н) по следующим адресам мест нахождения обособленных подразделений:

- Санкт-Петербург, Центральный район, 10-я Советская ул., д. 13, литера А, помещение 7Н;

- Санкт-Петербург, Василеостровский район, 14-я линия В.О., д.93, литера А, помещение 1-Н;

- Санкт-Петербург, Центральный район, ул.Маяковского, д. 14, литера А, помещение 2-Н;

- Санкт-Петербург, Центральный район, Таврическая ул., д.2, литера А, помещение 18-Н;

- Санкт-Петербург, Центральный район, ул.Чехова, д.1/12, литера А, помещение 5Н.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.