Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А80-199/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-199/2024
30 июля 2024 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2024. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимова М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко М.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А80-199/2024 по заявлению от 17.04.2024 № АШ-24-03/2587

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации сельского поселения Мейныпильгыно (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 13.01.2024 № 13,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – ОСФР по Чукотскому автономному округу, Фонд, заявитель) с использованием системы «Мой арбитр» 23.04.2024 обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Администрации сельского поселения Мейныпильгыно (далее – Администрация, страхователь, заинтересованное лицо) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в размере 500 руб.

Заявление нормативно обосновано ссылками на действовавшую в спорном периоде редакцию пункта 2.2 статьи 11, статью 15, часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и мотивированно тем, что Администрацией нарушен срок предоставления в Фонд сведений на 1 застрахованное лицо, а именно: в исходной форме СЗВ-М за отчетный период 01-2020 (январь 2020 года) отсутствовали сведения о ФИО2. Сведения о данном лице представлены страхователем по форме СЗВ-М тип «дополняющая» 19.02.2020, то есть по истечению установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока.

Одновременно Фонд подал ходатайство от 17.04.2024 № АШ-24-03/2587 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления.

Определением от 25.04.2024 возбуждено производство по делу № А80-199/2024 с рассмотрением требования истца в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 23.05.2024 суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

Определения от 25.04.2024, от 23.05.2024 опубликованы в «Картотеке арбитражных дел», копии определений направлены лицам, участвующим в деле.

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

Отзыв на заявление в материалы дела не поступил.

В судебное заседание обеспечена явка представителя Фонда, страхователь явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица согласно части 3 статьи 156 АПК РФ.

Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением.

Как следует из материалов дела, Администрация зарегистрирована в ОСФР по Чукотскому автономному округу в качестве страхователя 27.12.2007 с присвоением регистрационного номера 028-003-004035.

Администрация в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок 13.02.2020 представила по телекоммуникационным каналам связи в Фонд форму СЗВ-М за январь 2020 со сведениями о работающих у нее 2 застрахованных лицах.

Впоследствии страхователь, самостоятельно выявив в отчете СЗВ-М за январь 2020 года (исходная форма) ошибки, представил 19.02.2020 дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая форма) в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2).

По итогам проверки представленных сведений ОСФР по Чукотскому автономному округу пришло к выводу о том, что сведения в отношении 1 застрахованного лица представлены Администрацией за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте от 14.12.2020 № 028S18200001236.

Решением ОСФР по Чукотскому автономному округу от 28.01.2021 № 028S19210000094 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

В адрес Администрации направлено требование от 24.02.2021 № 028S01210000153 с предложением уплатить финансовые санкции.

Направленное Фондом требование страхователем не исполнено, в связи с чем ОСФР по Чукотскому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 16.04.2024 по делу № А80-171/2024 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с Администрации финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период: январь 2020 года в размере 500 руб.

Указывая, что финансовые санкции Администрацией не уплачены, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения в силу следующего.

На основании действовавшей в январе 2020 года редакции пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее, в редакции по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно разделу 3 «Тип формы» - страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исход», «доп», «отм». Код «исход» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Из анализа положений Закона № 27-ФЗ следует, что срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М не установлен.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в период предоставления страхователем сведений), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (вступила в силу 27.07.2020), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок 13.02.2020 Администрацией в территориальный орган Пенсионного фонда были представлены сведения по форме СЗВ-М (по типу «исходная») за январь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц. Указанные сведения приняты Отделением Фонда, в соответствии с представленным Протоколом проверки отчетности, сформированным Фондом 14.02.2020 предупреждений, ошибок, грубых ошибок не имеется.

Дополнительные сведения (по типу «доп») по форме СЗВ-М за январь 2020 год на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме за указанный период, Администрация представила 19.02.2020 самостоятельно.

Доказательств того, что выявленная ошибка была обнаружена заявителем, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств направления Фондом страхователю соответствующего уведомления о выявленных нарушениях.

В предварительном судебном заседании представитель Фонда на вопрос суда пояснил, что в ОСФР по Чукотскому автономному округу образовалась позиция, согласно которой санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует взыскивать со страхователей, в том числе и в случае предоставления ими дополняющих форм по своей инициативе по истечению срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона.

Такой правовой подход не может быть поддержан судом ввиду следующего.

По смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 № 307- КГ18-6769.

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях до момента обнаружения Фондом нарушения, Администрация реализовала предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ и удовлетворение настоящего заявления.

Кроме того в рассматриваемом случае имеются и иные, самостоятельные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований Фонда.

С учетом порядка и периода выявления Фондом нарушения при соблюдении совокупности сроков на принудительное взыскание задолженности, размер которой не достиг минимального предела суммы 3000 руб., шестимесячный срок на обращение в суд по нарушению, допущенному в феврале 2020 года (отчетный период январь 2020 года) истек в феврале 2024 года.

С настоящим заявлением Фонд обратился в суд 23.04.2024, то есть с пропуском срока на подачу заявления.

Ранее заявитель обращался в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Администрации финансовых санкций за период: январь 2020 года (дело №А80-171/2024).

В рамках указанного дела установлено, что Фондом нарушены сроки проверки в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, установленного для проведения камеральной проверки и, как следствие, фиксация факта правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования спустя более установленного срока проведения проверки, что повлекло за собой смещение и нарушение последующих сроков, установленных законодательством.

Фондом заявлено ходатайство о восстановлении срока пропущенного процессуального срока для подачи заявления.

В обоснование необходимости восстановления пропущенного срока для подачи в 2024 году заявления о взыскании финансовых санкций за отчетный период январь 2020 года заявитель сослался на реорганизацию Фонда в период с июля по декабрь 2022 года путем присоединения к нему Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу.

Рассмотрев заявленное ходатайство Фонда о восстановлении пропущенного срока, суд, руководствуясь положениями статей 113, 115, 117 АПК РФ не находит оснований для его удовлетворения.

Срок для принудительного взыскания финансовых санкций пропущен Фондом в феврале 2024 года, следовательно, обстоятельства, указанные в ходатайстве о проведении организационных мероприятий с июля по декабрь 2022, не могли повлиять на невозможность реализации права на обращение в суд.

Фонд, действуя разумно и осмотрительно, при той степени заботливости, которая от него требовалась, имел объективную возможность подать заявление в суд до истечения процессуального срока, однако своим правом впервые воспользовался лишь в апреле 2024 года.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления в части взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности.

Приведенная оценка доводам заявителя по существу, в условиях пропуска Фондом срока на подачу заявления, прав сторон не нарушает; она дана в целях укрепления законности (часть 4 статьи 2 АПК РФ) и необходимости указания на ошибочность сформированной Фондом позиции, идущей вразрез с приведенной практикой Верховного Суда Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления отказать.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья М.Ю. Трофимов