Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А27-21323/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-21323/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

1 ноября  2025г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025г.

В полном объеме решение изготовлено 1 ноября 2025г.                                                                                       

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении  протокола и аудиозаписи  судебного заседания  секретарем судебного заседания Кудровой Н.О.,

рассмотрев в  судебном заседании при участии  Кемеровского транспортного прокурора  Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Вайнер И.И. (служебное удостоверение)

заявление Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Тайгинской транспортной прокуратуры

к ФИО1  -  заместителю директора по общим вопросам общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ремикс" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Западно-Сибирская транспортная прокуратура   в лице Тайгинской транспортной прокуратуры  (далее – заявитель, прокуратура, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении заместителя директора по общим вопросам общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ремикс" (далее –  ООО «ЧОП «Ремикс») ФИО1   к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к производству,  дело назначено к  рассмотрению в предварительном и  судебном заседаниях на 23.10.2025.

В предварительном судебном заседании прокуратура требования поддержала,   ФИО1,   надлежащим образом уведомленная о начале судебного процесса по делу в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), явку  не обеспечила, отзыв не представила, возражений не заявила.

В порядке части  4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений  лиц, участвующих в деле, суд завершил   подготовку  дела к судебному  разбирательству и перешел к судебному  разбирательству в судебном заседании.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании  решения  Тайгинского  транспортного    прокурора  от 21.05.2025 №5 Тайгинской транспортной прокуратурой в период с 21.05.2025 по 22.05.2025 проведена проверка исполнения ООО «ЧОП «Ремикс» законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, по результатам которой  составлена справка от 22.05.2025.

Прокуратурой выявлены были выявлены грубые нарушения лицензионных требований в области частной охранной деятельности,   выразившиеся в  следующем:

- в нарушение требований статьи 11.1,  части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее -  Закон №2487-1) охранник ФИО2, привлеченная к оказанию частных охранных услуг на объекте:  Тайгинский центр организации работы железнодорожных станций - структурное подразделение Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Тайгинский центр  организации работы железнодорожных станций), расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, не трудоустроена по трудовому договору и не имеет личной карточки охранника;

- в нарушение требований пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», специальные средства охранника ООО «ЧОП «Ремикс» в здании Тайгинского центра организации работы железнодорожных станций (наручники, резиновая палка), хранились в ненадлежащем месте, а именно на стуле, расположенном на посту охраны в отсутствие охранника, где также хранились иные посторонние вещи.

Прокуратурой  установлено, что между ООО «ЧОП «Ремикс» и ФИО1 заключен трудовой договор от 28.07.2024. Приказом директора ООО «ЧОП «Ремикс» от 28.07.2024 №43 ФИО1 принята на работу в должности заместителя директора по общим вопросам. Приказом директора ООО «ЧОП «Ремикс» от 09.12.2024 №67-К «О назначении ответственного за организацию работы охранного поста на объекте» ФИО1 назначена ответственным за организацией работы охранного поста - Тайгинского центра организации работы железнодорожных станций, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.10, 2.18, 2.26 должностной инструкции заместителя директора по общим вопросам ООО «ЧОП «Ремикс», утвержденной директором ООО «ЧОП «Ремикс»  24.07.2024, заместитель директора по общим вопросам обязан руководить в соответствии со статьей 2 Закона №2487-1 производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности; организовать несение службы частными охранниками на основе широкого использования новейшей техники и технологии, прогрессивных форм управления и организации труда; оформлять трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним; осуществлять организацию рабочего места охранника и комплектацию его технического оборудования, контролировать ношение специальных средств и оружия на вверенном объекте охраны в соответствии с должностной инструкцией частного охранника и исключением к ним свободного доступа третьих лиц.

По факту  выявленных нарушений и.о. Тайгинского транспортного прокуратура  в  отношении заместителя директора по общим вопросам ООО «ЧОП «Ремикс» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2025  по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, прокуратура  направила заявление о привлечении ФИО1  -  заместителя директора по общим вопросам ООО "ЧОП "Ремикс"  к административной ответственности в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае правонарушителю вменено в вину осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей составляет девяносто календарных дней.

В пункте 19 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Длящиеся правонарушение будет считаться оконченным с момента либо его выявления (обнаружения), либо прекращения неправомерного  действия (бездействия).

Исчисление срока давности с момента обнаружения правонарушения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), имели место – 21.05.2025.   Сведения  о  нарушениях,  выявленных  или допущенных  в   более   поздние сроки,    материалы административного дела не содержат. Справка  по результатам  проверки   составлена 22.05.2025.

В постановлении о возбуждении дела об административном  правонарушении от 10.09.2025, дата  административного  правонарушения   также определена - 21.05.2025.

Следовательно, последним  днем срока привлечения к  административной  ответственности   являлось  18.08.2025.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование прокуратуры о привлечении  должностного  лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления о  привлечении к административной  ответственности  отказать.

 Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                  Ю.Ю. Кормилина