Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А59-5975/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5975/2021
г. Южно-Сахалинск
27 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.07.2022, решение в полном объеме изготовлено 27.07.2022.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318650100014784, ИНН <***>)

о прекращении права собственности на земельный участок, возложении обязанности возвратить земельный участок

третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности № Д07-0131 от 08.07.2021;

ответчика ФИО2 ее представителя ФИО4 по доверенности от 23.03.2021;

в отсутствии представителей третьего лица.

УСТАНОВИЛ:

администрация города Южно-Сахалинска (далее - истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик, Предприниматель, ФИО2) с требованием о прекращении права собственности на земельный участок, возложении обязанности возвратить земельный участок.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 235, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по договору о развитии застроенной территории № 3 от 10.02.2011, явившимся основанием для приобретения права собственности на спорный земельный участок.

Определением от 09.11.2021 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик и его представитель против удовлетворения исковых требований возражали, сообщив, что 24.04.2020 Администрация приняла постановление № 1225-па об изъятии земельных участков для муниципальных нужд (в данные земельные участки входит и часть спорного участка). Ввиду чего с момента принятия постановления начата процедура прекращения права собственности на земельный участок. При этом, после 24.04.2020 любые обязательства, в том числе связанные с договором № 3 от 10.02.2011 о развитии застроенной территории, считаются прекращенными. Следовательно, выполнить в полной мере обязательства по указанному договору ФИО2 законной возможности не имела.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и месте его проведения уведомлено надлежащим образом.

В связи с изложенным, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

10.02.2011 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (далее - Департамент) и ООО «Славянский» (далее - Застройщик) был заключен договор № 3 о развитии застроенной территории, расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, в границах части элемента планировочной структуры: ул. Красная-ул. Им. Космонавта Поповича-существующая дворовая территория жилого дома № 59-до территории МДОУ ДСОВ № 49 «Ласточка» (далее - договор РЗТ).

В соответствии с пунктом 1.1 договора РЗТ Застройщик обязуется оплатить право на заключение настоящего Договора в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола об итогах аукциона в размере, указанном в пункте 2 настоящего Договора с учетом оплаченного задатка на участие в аукционе.

На основании пунктов 3.1.2-3.18 договора РЗТ Застройщик обязуется подготовить своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц проект планировки застроенной территории, определенной в соответствии с пунктами 1.1-1.2 настоящего Договора, включая проект (план) межевания этой территории, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования.

Создать либо приобрести, а также передать безвозмездно в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения, отвечающие требованиям по сейсмоусилению, не признанные аварийными и ветхими, необходимые для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений в многоквартирных домах, предоставленных по договорам социального найма и расположенных на территории, определенной под развитие, в соответствии с приложением № 3 к настоящему Договору. Передача жилых помещений в муниципальную собственность оформляется отдельными договорами.

Приобрести и передать безвозмездно в собственность по согласованию с гражданами, являющимися собственниками квартиры № 1, расположенной в жилом доме по улице Красная, д. 49, благоустроенную трехкомнатную квартиру, отвечающую требованиям по сейсмоусилению, не признанную аварийной и ветхой, площадью не менее 47,8 кв.м., в срок, в соответствии с приложением № 4 к настоящему Договору.

После выполнения обязательств, определенных пунктами 3.1.1-3.1.4 настоящего Договора, на основании постановления мэра города Южно-Сахалинска о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность или в аренду, на основании его заявления, без проведения торгов, за свой счет обеспечить подготовку землеустроительной документации для государственного кадастрового учета сформированных земельных участков, в том числе земельных участков в составе территорий общего пользования (в случае их образования в границах застроенной территории определенной в соответствии с пунктами 1.1-1.2 настоящего Договора), а также государственный кадастровый учет сформированных земельных участков.

На основании утвержденных в составе документации по планировке территории градостроительных планов земельных участков подготовить проектную документацию и осуществить строительство на застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, в т.ч. осуществить строительство объектов инженерной инфраструктуры, предназначенной для обеспечения застроенной территории.

Заключить с организациями коммунального комплекса публичные договоры не подключение построенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технической инфраструктуры в соответствии с техническими условиями подключения объектов капитального строительства в границах застроенной территории.

Провести необходимые мероприятия и подготовку документов для получения разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, ответственность за строительство которых несет Застройщик в соответствии с утвержденной документацией по планировке застроенной территории, определенной в соответствии с пунктами 1.1-1.2 настоящего Договора.

Согласно пункту 4.2 договора РЗТ, он действует в течение срока реализации Договора до полного исполнения Сторонами обязательств, но не более пяти лет с момента его заключения.

В силу пункта 6.2 договора, при осуществлении оборота предоставленных в соответствии с частью 8 статьи 46.1 и пункта 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельных участков к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Договора.

Пунктом 6.3 договора РЗТ предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Договора, подлежащих выполнению после предоставления земельных участков в соответствии с частью 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, права на соответствующие земельные участки могут быть прекращены в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 7.2.1 договора РЗТ, Департамент вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора в случае неисполнения Застройщиком обязательств, предусмотренных к исполнению Застройщиком согласно пункту 3.1 настоящего Договора.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 21.07.2014 № 1476-р обществу с ограниченной ответственностью «Славянский» предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный: Сахалинская область, гор. Южно-Сахалинск, г. Южно-Сахалинск, в границах части элемента планировочной структуры: ул. Красная - ул. Им. Космонавта Поповича - существующая дворовая территория жилого дома № 59 - до территории МДОУ ДСОВ № 49 «Ласточка», для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными предприятиями общественного назначения в г. Южно-Сахалинске, в границах части элемента планировочной структуры: ул. Красная - ул. им. Космонавта Поповича - существующая дворовая территория жилого дома № 59 - до территории МДОУ ДСОВ № 49 «Ласточка».

23.06.2016 по договору купли-продажи спорного участка право собственности на спорный земельный участок перешло от общества с ограниченной ответственностью «Славянский» к ФИО5

13.03.2018 дополнительным соглашением № 1 к договору РЗТ срок его действия продлен до 11.02.2021, а также Застройщик - общество с ограниченной ответственностью «Славянский» передал свои права и обязанности новому Застройщику - ФИО5

27.03.2019 по договору купли-продажи земельного участка право собственности на спорный земельный участок перешло от ФИО5 к ФИО2 (зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12.04.2019 за номером 65:01:0702002:2618-65/074/2019-2).

Ввиду неисполнения Застройщиком условий договора РЗТ, департамент архитектуры и градостроительства в порядке пункта 7.2.1 договора РЗТ, 03.09.2020 направил ФИО2 уведомление об одностороннем расторжении договора РЗТ, которое получено последней 29.09.2020.

17.11.2020 департамент архитектуры и градостроительства в порядке пункта 6.3 договора РЗТ потребовал от ФИО2 возврата спорного земельного участка.

Оставление указанных требований без удовлетворения, послужило основанием для обращения истца в суд, с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», принятого решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 № 180/13-06-3 к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Устава к компетенции администрации города Южно-Сахалинска относится управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством. Аналогичное положение установлено в пункте 7 части 1 статьи 3 Положения об администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городского собрания города Южно-Сахалинска от 28.11.2012 № 704/42-12-4.

Правопреемником Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, согласно пункту 6 положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 № 611/38-12-4, является Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска.

В соответствии с Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 № 579/31-16-5 правопреемником департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска определен департамент землепользования города Южно-Сахалинска, при этом полномочия по договорам о развитии застроенной территории перешли к департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 05.04.2017 № 754/39вн-17-5 утверждено Положение о департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, согласно которому департамент осуществляет подготовку проектов постановлений администрации города Южно-Сахалинска о принятии решений о развитии застроенных территорий; подготовку проектов постановлений администрации города Южно-Сахалинска о принятии решений о проведении аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории.

Соответственно, полномочия по заключению договоров о развитии застроенной территории перешли к администрации города Южно-Сахалинска.

Таким образом, Администрация имеет полномочия на предъявление настоящих исковых требований.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор

В силу пункта 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2020) развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2020).

Согласно пункту 2 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2020), решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

На основании части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2020), при осуществлении оборота предоставленных в соответствии с частью 8 статьи 46.1 настоящего Кодекса и пунктом 9 части 3 настоящей статьи земельных участков к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, а также иных требований, если они являются существенными условиями договора в соответствии с частью 4 настоящей статьи и определяют обязательства заключившего договор с органом местного самоуправления лица, подлежащие выполнению после предоставления указанных земельных участков.

Таким образом, при переходе к ФИО2 права собственности на спорный земельный участок к ней также перешли обязательства по договору РЗТ.

В соответствии с частью 8 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.12.2020) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, и иных обязательств, если они являются существенными условиями договора и подлежат выполнению после предоставления земельных участков в соответствии с частью 8 статьи 46.1 настоящего Кодекса и пунктом 9 части 3 настоящей статьи, права на соответствующие земельные участки могут быть прекращены в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством.

Аналогичное условие согласовано сторонами в пункте 6.3 договора РЗТ.

Неисполнение Застройщиком условий договора РЗТ, равно как и его одностороннее расторжение, ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», договоры о развитии застроенных территорий, договоры о комплексном освоении территории, договоры о комплексном развитии территории, договоры об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), а также договоры, предусматривающие предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности в целях реализации указанных договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории, договоров об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. При этом изменение и расторжение указанных в настоящей части договоров осуществляется в порядке, действовавшем на день заключения таких договоров. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях реализации указанных договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории, договоров об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом

Таким образом, ввиду того, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, действовавшим на дату заключения договора РЗТ, предусмотрено прекращение права на соответствующие земельные участки, ввиду ненадлежащего исполнения его условий, исковые требования Администрации подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отметить, что ответчик не оспаривал то обстоятельство, что к реализации договора РЗТ он не приступил, условия договора РЗТ не выполнил.

В качестве возражений на исковые требования ответчик указал на принятие Администрацией постановления № 1225-па об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, в которые входит и часть спорного участка и как следствие невозможность выполнять условие договора РЗТ.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данной позицией, ввиду того, что указанное постановление не налагает на ФИО2 запрет на исполнение договора о развитии РЗТ, равно как и не освобождает ее от принятых по договору обязательств.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, исковые требования Администрации подлежат удовлетворению.

При распределении судебных расходов, понесенных истцом в виде уплаты государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 АПК РФ, регламентирующей, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 4325+/-23 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0702002:2681, расположенный по адресу: город Южно-Сахалинск, в границах части элемента планировочной структуры: ул. Красная - ул. им. Космонавта Поповича - существующая дворовая территория жилого дома № 59 - до территории МДОУ ДСОВ № 49 «Ласточка» (государственная регистрация права собственности № 65:01:0702002:2681-64/074/2019-2 от 12.04.2019).

Возложить на ФИО2 обязанность возвратить администрации города Южно-Сахалинска земельный участок с кадастровым номером 65:01:0702002:2681, площадью 4325+/-23 кв.м. по акту приема-передачи в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать ФИО2 в доход федерального бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через арбитражный суд Сахалинской области.


Судья И.Н. Веретенников