Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А58-290/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-290/2022
17 октября 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2022

Полный текст решения изготовлен 17.10.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Инженертехсервис+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 17 590 602,47 руб., с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 19.01.2022 (диплом ИВС 0655432 рег. №03329-ю от 30.05.2005);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности №02/0524-8762-01 от 06.10.2022 (диплом ВСБ 0327533 рег.№ 386);

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности №493 от 10.01.2022 (диплом ВСБ 0327533 рег.№ 386);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инженертехсервис+» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о взыскании с Республики Саха (Якутия) убытков в размере 24 148 770,13 руб.

Позже истец уменьшил размер исковых требований до 17 590 602,57 руб.

ООО УК «Инженертехсервис+» было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения размера убытков, понесенных истцом. В ходе рассмотрения дела истцом представлено заключение эксперта, выполненное АНО «Центр досудебных и судебных экспертиз» по заказу ООО «Инженертехсервис+», выводы которого послужили основанием для уменьшения истцом размера исковых требований. С учетом представленного заключения истец свое ходатайство о назначении судебной экспертизы не поддержал.

Ответчик и третье лицо с иском не согласны, представили отзывы.

В обоснование своих возражений Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) и ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» ссылаются на следующее.

Организации, получающие субсидии, с целью подтверждения факта поставки ресурсов предоставляют сведения о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные услуги в модуле АСЮЛ путем загрузки данных из Региональной государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Из загруженных сведений из подсистемы «Биллинговый центр», размер фактического объема отгруженной населению услуги ООО УК «Инженертехсервис+» составил:

- в 2018 году – 45 465, 24 м3;

- в 2019 году – 50 636, 54 м3;

- в 2020 году – 44 337, 06 м3 на сумму 70 882 427,96 руб.

ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» производит начисление организации отдельно по каждому виду услуг в отдельно взятом муниципальном образовании, отдельно по каждому тарифу, нарастающим итогом с учетом предыдущих месяцев, но не более плановых субсидий. Сумма начислений по каждому виду услуг образуют всего сумму субсидий по организациям. Истцу начислена субсидия в размере 60 511 204 рублей.

В 2021 году в отношении истца, Агентством проведена плановая проверка – контрольное мероприятие в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

По результатам контрольного мероприятия, утвержден акт проверки от 31.05.2021 № 524/12-12/18. Согласно Акту, в период с 2018 по 2020 год, размер излишне выплаченной субсидии составил 6 390 940 рублей. При этом требование о возврате излишне выплаченной субсидии Истцом не исполнено. В связи с чем, Агентство обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к ООО УК «Инженертехсервис+» (дело № А58-7606/2021) о взыскании 6 390 940 рублей. 20.01.2022 судом исковые требования Агентства удовлетворены в полном объеме. Также 06.04.2022, Четвертым арбитражным апелляционным судом решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по вышеуказанному делу оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. То есть, возврат излишне выплаченной субсидии не может быть необоснованным, как это полагает истец.

Также ответчик полагает, что истцом пропущен срок исковой давности, касательно суммы задолженности за перепоставку коммунальных ресурсов за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 и с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Судом установлено следующее.

16.04.2016 ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» и ООО УК «Инженертехсервис+» заключено соглашение № 102-я о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги. Предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2018-2019 гг. субсидии в целях возмещения недополученных доходов Организации, связанных с поставкой льготной категории потребителей в январе - мае 2018 года следующих видов коммунальных ресурсов (услуг): Водоотведение (с промежуточным вывозом автотранспортом) (пункт 1.1).

27.07.2018 сторонами к соглашению заключено дополнительное соглашение № 102-я/1, 24.08.2018 - дополнительное соглашение № 102-я/2, 24.08.2018 - дополнительное соглашение № 102-я/3, 20.09.2018 - дополнительное соглашение № 102-я/4, 19.10.2018 - дополнительное соглашение № 102-я/5, 26.11.2018 - дополнительное соглашение № 102-я/6, 11.02.2019 - дополнительное соглашение № 102-я/7.

В целях возмещения недополученных доходов ООО УК «Инженертехсервис+», связанных с поставкой льготной категории потребителей в январе - декабре 2019 года, сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидии № 116-я от 27.03.2019 с дополнительными соглашениями от 23.07.2019 № 116-я/1, от 25.11.2019 № 116-я/2, от 22.01.2020 № 116-я/3.

На январь - декабрь 2020 года сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидии № 73-я от 19.02.2020 с дополнительными соглашениями от 10.08.2020 № 73-я/1, от 13.11.2020 № 73-я/2, от 11.12.2020 № 73-я/3, от 16.02.2021 № 73-я/4.

Во исполнение обязательств по предоставлению субсидии истцу было перечислено 60 900 887 руб.

На основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 15.01.2021. №9-ОД «О внесении изменений в приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 30.10.2020 №525-ОД «Об утверждении Плана проверок ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» на 2021 год» проведена документарная проверка ООО УК «Инженертехсервис+» на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, период проверки: 2018 г. - 2020 г., по результатам которой составлен Акт № 524/12-12/18 от 31.05.2021.

Согласно данному акту по итогам проверки установлено, что в заявленном жилом фонде ООО УК «Инженертехсервис+» присутствуют 12 МКД, которые отсутствуют в утвержденных технических характеристиках за период 2018-2020 гг.: пер. Северный, <...> Победы <...> при сличении степеней благоустройства жилого фонда по данным ООО УК «Инженертехсервис+» и ГУП «ЖКХ РС(Я)», выявлены несоответствия по степеням благоустройства в 34 домах из 45 МКД; при сверке данных проверки с бухгалтерскими регистрами ООО УК «Инженертехсервис+» по счету 5.10 «Сальдовая оборотная ведомость по услугам» установлены расхождения на общую сумму - 956 948,91 руб.; по итогам проверки за период 2018 - 2020 гг. в нарушение п. 2.4.6, 3.13, 5.1 Порядка №450-п выявлена необоснованно начисленная и предоставленная субсидия в размере 6 390 940,00 руб.

ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Инженертехсервис+» о взыскании излишне выплаченной субсидии в размере 6 390 940 руб. Решением Арбитражного суда РС (Я) от 27.01.2022 по делу № А58-7606/2021 исковые требования агентства удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу.

19.01.2022 в Арбитражный суд РС (Я) поступило исковое заявление ООО УК «Инженертехсервис+» о взыскании убытков, связанных с перепоставкой услуг.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд отклоняет.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ начало течения срока исковой давности - момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

О наличии убытков по результатам 2018 года истец мог узнать не ранее окончания 2018 года, а значит обращение в суд с иском в январе 2022 осуществлено с пределах срока исковой давности, соответственно не пропущен истцом и срок исковой давности по требованию о взыскании убытков за 2019 год.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Соглашения между истцом и ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» заключены на основании Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.8.1 Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 № 450-п организации, получающие субсидии, в подтверждение факта поставки ресурсов (услуг) предоставляют сведения о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные ресурсы (услуги) в модуле АСЮЛ путем загрузки данных из РГИС ЖКХ и подтверждают их электронной подписью по установленной Агентством отчетной форме «Сведения о загруженных данных».

По загруженным сведениям из подсистемы «Биллинговый центр» размер фактического объема, отгруженной населению, составил в 2018 году 45 465,24 м3 , в 2019 году 50 636,54 м3, в 2020 году 44 337,06 м3 на сумму 70 882 427,96 руб.

Согласно пункту 2.8.11.6. Порядка, Агентство производит начисление организации отдельно по каждому виду услуг в отдельно взятом муниципальном образовании (поселении), отдельно по каждому тарифу, нарастающим итогом с учетом предыдущих месяцев, но не более плановых субсидий. Суммы начислений по каждому виду услуг образуют всего сумму субсидий по организации.

ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» с учетом п. 2.8.11.7(2) Порядка (баланс воды), начислена субсидия в размере 60 511 204 руб.

В отношении Истца Агентством, в соответствии с п. 5.1 Порядка, в 2021 году проведено контрольное мероприятие (плановая проверка) в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Итоги контрольного мероприятия утверждены актом проверки от 31.05.2021 № 524/12-12/18 (далее - Акт). Согласно Акту за период 2018-2020 годы размер излишне выплаченной субсидии составил 6 390 940,00 руб.

Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) рассмотрено дело № А58-7606/2021 по иску Агентства к ООО УК «Инженертехсервис+» о взыскании 6 390 940,00 руб. Иск удовлетворен в полном объеме, решение вступило законную силу.

Основанием для обращения Агентства в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с указанным иском явились итоги контрольного мероприятия и неисполнение требования о возврате излишне выплаченной субсидии.

Согласно Акту (абз.1 стр.11) в период с июля по декабрь 2019 г. согласно п. 2.8.11.7(1) Порядка (ред. от 13.11.19 г.) Агентство формировало в АСЮЛ протоколы: 5.1. «Протокол сверки объемов водоотведения и водоснабжения». 5.2. «Протокол сверки количества потребителей водоотведения и водоснабжения» и 5.3. «Протокол сверки нормативов водоотведения и водоснабжения» - выявляющие расхождения в части объемов, нормативов, количества потребителей по поставщикам водоотведения и водоснабжения (далее - Параметры по протоколам) в следующие сроки:

а)за январь - июнь при начислении субсидий за июль текущего периода;

б)за июль - декабрь при начислении субсидий за декабрь текущего периода;

Объемы по домам с расхождениями Параметров по протоколам принимались к начислению в следующих случаях:

1)когда у поставщика водоснабжения экономически обоснованный тариф равен льготному тарифу и когда поставщик водоснабжения не является получателем субсидий:

2)если в одном доме несколько степеней благоустройства, в связи с чем. Применяются разные нормативы коммунальных услуг.

3)если по одним и тем же адресам:

а)при отсутствии горячей воды из открытой системы отопления в межотопительный период, в случае соответствия Параметров по протоколам сверки объемов холодного водоснабжения, но расхождения Параметров по протоколам сверки количества потребителей и нормативов;

б)при соответствии Параметров по протоколу сверки количества потребителей и нормативов, но в случае расхождения Параметров по протоколу сверки объемов в диапазоне от- 0,01 до 0,01.

в)при приготовлении горячей воды в многоквартирном доме с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

г)при предоставлении коммунальной услуги по водоотведению разными ресурсоснабжающими организациями;

д)при осуществлении водоотведения с использованием коллекторной системы и канализационных септиков.

Согласно п. 2.8.11.7(2) Порядка, в случае одновременного расхождения в связи с несоответствием хотя бы одному из Параметров по протоколам и случаев, указанных в подпунктах 2.8.11.7(1) Порядка, то все объемы по адресам с расхождениями не принимались к начислению в периоде (месяце), в котором произошли расхождения у поставщиков водоснабжения и водоотведения, до устранения расхождений связанных с несоответствием параметров.

Расчет субсидий на фактические объемы согласно п.2.8.11.5 Порядка производился автоматически в программе АСЮЛ (отчет 5.4. «Поадресный расчет по услугам», далее - отчет 5.4.) по параметрам соответствующим параметрам каждого дома.

Согласно протоколу сверки объемов водоотведения и водоснабжения 5.1 за период июль-декабрь 2019 г. имели расхождения 38 домов.

Согласно протоколу сверки количества потребителей водоотведения и водоснабжения 5.2 за период июль-декабрь 2019 г. имели расхождения 29 домов.

Согласно протоколу сверки нормативов водоотведения и водоснабжения 5.3 за период июль-декабрь 2019 г. имели расхождения 30 домов.

Непринятые объемы согласно п. 2.8.11.7(2) Порядка за период июль-декабрь 2019 года составили 23 121,54 м3 для ВО-КК.

В ходе проверки приняты в расчет субсидии дома с расхождениями параметров по протоколам в части объемов, нормативов, количества потребителей по поставщикам водоотведения и водоснабжения.

Таким образом, даже с учетом принятия к начислению домов с расхождениями параметров по протоколам в части объемов, нормативов, количества потребителей по поставщикам водоотведения и водоснабжения у истца имеется задолженность перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) в размере 6 390 940,00 руб.

Доводы истца со ссылкой на договор № 20-17 на вывоз и размещение отходов от 01.07.2017, заключенный с ИП ФИО4, акты выполненных работ, акты сверки взаимных расчетов, противоречат сведения поставщика водоснабжения, и фактически направлены на преодоление состоявшегося судебного акта по делу № А58-7606/2021.

С учетом изложенного требование истца необоснованно.

При обращении в суд истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлин. Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 110 953 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Инженертехсервис+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 110 953 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

В.С.Терских