Постановление от 3 июня 2019 г. по делу № А32-7159/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-7159/2018
г. Краснодар
03 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Зерновая компания "Новопетровская"» (ИНН 2349031389, ОГРН 1092349000215) – Муренького О.С. (доверенность от 18.01.2017), от третьего лица – департамента имущественных отношений Краснодарского края – Попурей Н.А. (доверенность от 07.02.2019), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – администрации муниципального образования Калининский район (ИНН 2333006299, ОГРН 1032318602469), третьих лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации Николаевского сельского поселения Калининского района, администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района, кадастрового инженера Быкова Михаила Георгиевича, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зерновая компания "Новопетровская"» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2018 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Филимонова С.С.) по делу № А32-7159/2018, установил следующее.

ООО «Зерновая компания "Новопетровская"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края (далее – администрация района) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:10:0201000:570 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) и возложении на администрацию обязанности предоставить указанный участок в аренду. Делу присвоен номер № А32-7159/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление), департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), администрация Николаевского сельского поселения Калининского района (далее – администрация Николаевского поселения) и администрация Новониколаевского сельского поселения Калининского район (далее – администрация Новониколаевского поселения).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:10:0201000:571 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и возложении на администрацию района обязанности предоставить указанный участок в аренду. Делу присвоен номер № А32-7158/2018.

Определением от 11.07.2018 дела № А32-7158/2018 и А32-7159/2018 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А32-7159/2018.

Решением от 18.10.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 22.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что постановлением от 14.08.1992 № 630 спорные земельные участки предоставлены в коллективную собственность граждан. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0201000:570 и 23:10:0201000:571 не являются муниципальной собственностью, сведения об объектах имеют статус «временные», в связи с чем администрация района не вправе распоряжаться данными участками.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что ссылка судов на постановление от 14.08.1992 № 630, несостоятельна, поскольку данное постановление не имеет приложения в виде схемы границ земельных участков, передаваемых в коллективную собственность граждан. Спорные земельные участки с учетом положений статей 11.3, 11.10 Земельного кодекса образованы путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается постановлениями администрации Новониколаевского поселения от 20.12.2016 № 199 и 200. Спорные земельные участки образованы из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель департамента дал пояснения по обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, согласно соглашению от 03.11.2017 № 1731 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса на 1 га, общество является участником государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

06 декабря 2017 года общество обратилось в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23.40:0201000:570 и 23:10:0201000:571 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса и пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Письмами от 29.12.2017 № 9467/0116 и 9466/0116 администрация района отказала в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков. Отказ мотивирован тем, что данные участки находятся в общей долевой собственности граждан и администрация района не уполномочена ими распоряжаться.

Общество, полагая, что данные отказы не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Законом № 101-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, Законом № 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 данного Закона).

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», на органы местной администрации возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на колхозы и совхозы – по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам – по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли, с учетом ее качества, в собственность граждан. Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Порядок реорганизации колхозов и совхозов определялся Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в соответствии с которым районным и внутрихозяйственным комиссиям, создаваемым для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе, необходимо было провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что испрашиваемые обществом в аренду без проведения торгов земельные участки на основании постановления главы администрации района от 14.08.1992 № 630 «О предоставлении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения», предоставлены в коллективную собственность гражданам. Проанализировав схемы перераспределения земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям Калининского района в связи с реорганизацией хозяйств и приватизации земель, экспликации земельных угодий, передаваемых в коллективно-совместную собственность Агрофирме «Нива» и фонд перераспределения, суды заключили, что спорные земельные участки сформированы из земель, относящихся к общей долевой собственности (коллективно-совместной собственности) бывших работников соответствующего сельскохозяйственного предприятия, и администрация не является уполномоченным органом по распоряжению ими.

Довод подателя жалобы о том, что постановление от 14.08.1992 № 630, не имеет приложения в виде схемы границ земельных участков, передаваемых в коллективную собственность граждан; спорные земельные участки с учетом положений статей 11.3, 11.10 Земельного кодекса образованы путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается постановлениями администрации Новониколаевского поселения от 20.12.2016 № 199 и 200; испрашиваемые обществом участки образованы из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отклоняются судом округа.

Судами установлено, что согласно постановлению главы администрации района от 14.08.1992 № 630 гражданам переданы земли (пашня, многолетние насаждения, зележь, пастбища) в коллективную совместную собственность. Спорные земельные участки сформированы за счет коллективной долевой собственности граждан. Отсутствие государственной регистрации права общей долевой собственности на спорные земельные участки не свидетельствует о том, что соответствующие земли не стали предметом приватизации в ходе реорганизации сельскохозяйственного предприятия в период земельной реформы 1991 – 1993 годов; предоставленные администрацией документы свидетельствуют о закреплении соответствующих земель в коллективной собственности работников колхоза. Доказательства проведения процедуры отнесения соответствующих земельных угодий к невостребованным земельным долям и признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в материалы дела не представлено.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 18.10.2018 и апелляционного постановления от 22.01.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019 по делу № А32-7159/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи В.А. Анциферов

А.И. Мещерин