Постановление от 22 января 2019 г. по делу № А32-7159/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-7159/2018
город Ростов-на-Дону
22 января 2019 года
15АП-20466/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО "Зерновая компания "Новопетровская" – ФИО2 по доверенности от 18.01.20217, паспорт и ФИО3 по доверенности от 22.08.2018, паспорт;

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО4 по доверенности от 26.12.2018, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зерновая компания "Новопетровская"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.10.2018 по делу № А32-7159/2018, принятое судьей А.Л. Назыковым,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зерновая компания "Новопетровская"

к Администрации муниципального образования Калининский район

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Администрации Николаевского сельского поселения Калининского района, Администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, кадастрового инженера ФИО5

о признан незаконным действий в отказе в предоставлении земельного участка в аренду; об обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Зерновая компания "Новопетровская" (далее – заявитель, ООО "ЗК "Новопетровская", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании действий Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0201000:570 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» незаконными; об обязании Администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края предоставить ООО «Зерновая компания «Новопетровская» земельный участок с кадастровым номером 23:10:0201000:570 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Администрация Николаевского сельского поселения Калининского района.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Администрация Новониколаевского сельского поселения Калининского район.

Обществом заявлено ходатайство об объединении дел №А32-7158/2018 и №А32-7159/2018 в одно производство.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2018 ходатайство истца удовлетворено, дела №А32-7158/2018 и №А32-7159/2018 объединены в одно производство, новому делу присвоен №А32-7159/2018.

В рамках дела №А32-7158/2018 заявлены следующие требования: признать действия Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0201000:571 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» незаконными; обязать Администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края предоставить ООО «Зерновая компания «Новопетровская» земельный участок с кадастровым номером 23:10:0201000:571 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Зерновая компания "Новопетровская" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Постановление главы администрации Калининского района Краснодарского края от 14.08.1992 №630 не имеет приложения в виде схемы границ земельных участков, передаваемых в коллективную собственность граждан и тем самым, никак не подтверждает доводы суда о передаче именно рассматриваемых земельных участков в коллективную собственность граждан, вместе с тем в данном постановлении не имеется ни одного иного доказательства о передаче спорных земельных участков в коллективную собственность граждан. Спорные земельные участки были образованы путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается Постановлениями администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края № 199 от 20.12.2016 года и №200 от 20.12.2016 года. Спорные земельные участки были образование в соответствии с действующим законодательством, а именно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности как это предусматривают статьи 11.2. 11.3 ЗК РФ и их образование ответчиком не оспаривалось и не оспаривается.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители общества просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения. Апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Администрации муниципального образования Калининский район, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Администрации Николаевского сельского поселения Калининского района, Администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, кадастрового инженера ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно соглашению о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса на 1 га от 03.11.2017 № 1731, ООО «Зерновая компания «Новопетровская» является участником Государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». 06.12.2017 ООО «Зерновая компания «Новопетровская» обратилось в Администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23.40:0201000:570, 23:10:0201000:571 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 16.01.2018 ООО «Зерновая компания «Новопетровская» получила отказы Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края от 29.12.2017 №9467/0116, №9466/0116 в предоставлении испрашиваемых земельных участков, в связи с тем, что данные земельные участки, находятся в общей долевой собственности граждан и администрация не имеет права ими распоряжаться.

По мнению общества указанные земельные участки не находятся в общей долевой собственности, поскольку данная информация не отражена в выписках ЕГРН.

Истец считает, что Администрация муниципального образования Калининский район своим отказом в предоставлении вышеуказанных земельных участков существенно нарушает права, предусмотренные Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации».

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как установлено пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в Российской Федерации" были установлены правила приватизации земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусматривающие решения по перераспределению земель органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам. Колхозы и совхозы обязаны были в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Районным органам исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам было предписано установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель, остающиеся земли включить в фонды перераспределения земель.

Порядок реорганизации колхозов и совхозов определялся Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86, в соответствии с которым районным и внутрихозяйственным комиссиям, создаваемым для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе, необходимо было провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Во исполнение указанных правовых актов о земельной реформе и реорганизации колхозов и совхозов Постановлением главы администрации Калининского района Краснодарского края от 14.08.1992 № 630 «О предоставлении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района, предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения» спорные земельные участки были предоставлены в коллективную собственность гражданам.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0201000:570, 23:10:0201000:571 не являются муниципальной собственностью, сведения об объектах имеют статус «временные», что указывает на отсутствие государственной регистрации права собственности в настоящее время.

С учетом представленных в материалы дела администрацией документов -постановления главы администрации Калининского района Краснодарского края от 14.08.1992 №630 «О перераспределении земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям района», схемы перераспределения земельных угодий по сельскохозяйственным предприятиям Калининского района в связи с реорганизацией хозяйств и приватизации земель, экспликации земельных угодий, передаваемых в коллективно-совместную собственность Агрофирме «Нива» и фонд перераспределения, принимая во внимание пояснения администрации, в том числе приведенные в ходе судебных заседаний, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки сформированы из земель, относящихся к общей долевой собственности (коллективно-совместной собственности) бывших работников соответствующего сельскохозяйственного предприятия, и администрация не вправе этими землями распоряжаться.

Апелляционной коллегией отклоняется довод общества о том, что постановление главы администрации Калининского района Краснодарского края от 14.08.1992 №630 не имеет приложения в виде схемы границ земельных участков, передаваемых в коллективную собственность граждан и тем самым, никак не подтверждает доводы о передаче именно рассматриваемых земельных участков в коллективную собственность граждан, вместе с тем в данном постановлении не имеется ни одного иного доказательства о передаче спорных земельных участков в коллективную собственность граждан, по следующим основаниям.

Из постановления главы администрации Калининского района Краснодарского края от 14.08.1992 №630 следует, что гражданам были переданы земли (пашня, многолетние насаждения, зележь, пастбища ) в коллективную совместную собственность. Спорные земельные участки были сформированы за счет земельных угодий- пашня за счет коллективной долевой собственности граждан.

Отсутствие государственной регистрации права общей долевой собственности на спорные земельные участки вовсе не свидетельствует о том, что соответствующие земли не стали предметом приватизации в ходе реорганизации сельскохозяйственного предприятия в период земельной реформы 1991 - 1993 годов; предоставленные администрацией документы свидетельствуют о закреплении соответствующих земель в коллективной собственности работников колхоза.

Доказательств проведения процедуры отнесения соответствующих земельных угодий к невостребованным земельным долям и признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорные земельные участки не могут быть отнесены к землям неразграниченной государственной собственности или к муниципальной собственности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют приведенные при рассмотрении в суде первой инстанции и не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2018 по делу № А32-7159/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи М.В. Ильина


С.С. Филимонова