Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А03-2509/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-2509/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2025 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В.,

при ведении протокола секретарем Гребенщиков А.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Кемерово (ИНН <***>)

к Администрации города Бийска Алтайского края, г.Бийск (ИНН <***>)

о взыскании в доход бюджета городского округа город Бийск 17159820 руб. 68 коп. ущерба, причиненного окружающей среде,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (659303, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 09.01.2025, диплом, удостоверение,

от ответчика – (в режиме веб-конференции) ФИО2, доверенность от 04.02.2025, диплом, удостоверение

СУД УСТАНОВИЛ:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Кемерово (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации города Бийска Алтайского края, г.Бийск (далее - ответчик, Администрация) о взыскании в доход бюджета городского округа город Бийск 17 159 820 руб. 68 коп. ущерба, причиненного окружающей среде.

В обоснование исковых требований указано на наличие превышений загрязняющих веществ в почве, а именно: нефтепродуктов, цинка, свинца, мышьяка, кадмия, кобальта на площади 705,46 кв.м. Выявленное в рамках выездного обследования место размещения строительных отходов и открытых подземных резервуаров, наполненных сточными водами, расположено в границах муниципального образования - город Бийск, государственная собственность на земельный участок не разграничена. Поскольку в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) закреплена обязанность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, то публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. В связи с чем, истец полагает, что исковые требования обосновано предъявлены к Администрации.

В отзыве на исковое заявление ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требвоаний, указывая на то, что Администрация не является причинителем вреда (непосредственным причинителем вреда является КГП «Бийский лакокрасочный завод»», которое в настоящее время ликвидировано), заявленные требования предъявлены без учета принятого судебного решения Бийским городским судом от 09.12.2022, которым на Администрацию возложена обязанность разработать проект рекультивации земельного участка общей площадью около 2334,2 кв.м., а также обязанность провести рекультивацию земельного участка в соответствии с проектом рекультивации. В настоящее время решение суда исполняется Администрацией, утвержден план природоохранных мероприятий Алтайского края, пунктом 9 которого предусмотрена в 2025 году рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного на неразмежеванной территории вблизи объекта по ул. Красногвардейская, 57, строение 1 в городе Бийске Алтайского края. На финансирование в 2025 году выделено 20 000 000 руб. из местного бюджета (без софинансирования из других бюджетов), то есть сумма большая, чем заявляет истец. Таким образом, судом уже определен способ восстановления нарушенного состояния окружающей среды, в связи с чем действия истца по предъявлению настоящего иска направлены на двойное возмещение вреда окружающей среде.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».

Представители сторон в судебном заседании поддержали заявленные доводы и возражения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 07 августа 2025 объявлялся перерыв до 15 августа 2025 года.

Исследовав материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и представленные доказательства, суд установил следующее.

В силу статьи 5 Закон № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: предъявление иска о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы.

Согласно пункту 4.65 Положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 108 (далее - Управление), Управление наделено полномочиями предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) наделены бюджетными полномочиями администратора доходов всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно вышеуказанным актам Управление наделено полномочиями на представление настоящего искового заявления в суд.

25.08.2022 Управлением по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (письмо от 18.08.2022 № РН-09-04-31/28823 «О согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия»), на основании приказа об утверждении задания на проведение выездного обследования от 24.08.2022 № 1068-кн, было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного в границах от здания по адресу: <...> до здания по адресу: <...>.

В соответствии с актом выездного обследования от 29.08.2022 № ВТЗ-1068-кн, протоколом осмотра от 29.08.2022 №ВТЗ-1068-кн установлено, что территория земельного участка не огорожена, проход на данный участок не ограничен. На территории обследуемого земельного участка находятся два полуразрушенных здания (одно кирпичное двухэтажное, второе одноэтажное). Проход к строениям ограничен сигнальной лентой с надписью: «Опасно для жизни! Проход запрещен!». Территория, прилегающая к указанным зданиям, имеет твердое бетонное покрытие, а также наличие травянистой, древесной и кустарниковой растительности. В точках с географическими координатами были обнаружены открытые подземные резервуары, наполненные сточными водами (предположительно скопившиеся природные осадки): емкость № 1 (52.535028 85.221157), глубина около 1,7 метра; емкость № 2 (52.535014 85.221276), глубина около 0,8 метра; емкость № 3 (52.535122 85.221613), глубина около 1,0 метра; емкость № 4 (52.535080 85.221725), глубина около 0,8 метра; емкость № 5 (52.535108 85.221396), глубина около 1,0 метра.

Земельный участок, расположенный в границах от здания по адресу: <...> до здания по адресу: <...>, относится к землям, государственная собственность на которую не разграничена. Неразграниченный земельный участок территориально входит в границы муниципального образования Бийский район Алтайского края.

Поскольку земельный участок относится к землям, государственная собственность на который не разграничена, истец предъявил исковые требования к Администрации города Бийска, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.201 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, за исключением случаев предусмотренных настоящим пунктом.

Также истцом с привлечением специалистов филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю» ФГБУ 4 «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее – ЦЛАТИ по Алтайскому краю) 30.09.2022 проведено выездное обследование.

ЦЛАТИ по Алтайскому краю в рамках сопровождения государственного контроля (надзора) произведен отбор проб почвы на предмет определения загрязнения земельного участка отходами, наличие плодородного слоя почвы. Специалистами ЦЛАТИ по Алтайскому краю определена площадь перекрытия и загрязнения земельного участка отходами.

Согласно экспертному заключению от 21.09.2022 № 28 общая площадь, на которой обнаружена порча почв, составляет 705,46 кв. м. По результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышений загрязняющих веществ в почве, а именно: нефтепродуктов, цинка, свинца, мышьяка, кадмия, кобальта. Определение координат осуществлялось с использованием GNSS-приемника спутникового геодезического многочастотного South Galaxy G1, заводской № SG13В8148015909EDN (поверка С-ГСХ/29-11-2021/113252069 с 29.11.2021 по 28.11.2022).

Из положений части 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ следует, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2011 № ВАС-18402/10 по делу № А75-11977/2009).

Возмещение вреда, выраженного в денежной форме, почвам производится по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 года № 238 (далее - Методика № 238).

Согласно Методике № 238 Управлением произведен расчет размера вреда, причиненный почве, который составил 17 159 820 руб. 68 коп.

Управлением в адрес ответчика направлено требование от 22.11.2023 № 10-03/14118 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам. До настоящего времени вред в добровольном порядке не возмещен.

Так как в досудебном порядке требования ответчиком не исполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, почва, вода, леса и иная растительность.

Таким образом, почва является самостоятельным и равнозначным объектом окружающей среды.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, один из которых приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (в том числе арендаторов), возложены обязанности по использованию участков в соответствии с целевым назначением; осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель (почв) и иного негативного воздействия на земли (почвы).

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу пункта 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу пункта 30 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021) на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Из материалов дела следует, что по настоящему спору истцом заявлено требование о возмещении вреда в денежном выражении в отношении той же территории, по которой Бийским городским судом Алтайского края на ответчика возложена обязанность по осуществлению восстановительных работ путем рекультивации.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 09.12.2022 по делу № 2а-4002/2022 по административному иску прокурора г. Бийска Алтайского края признано незаконным бездействие Администрации г. Бийска Алтайского края по неразработке проекта рекультивации и проведению рекультивации земельного участка, общей площадью около 2334,2 кв. м, расположенного в следующих точках: 1 (X 510027,00 Y 3283375,33) - 2 (X 510048,69 Y 3283371,29) - 3 (X 510057,81 Y 3283370,85) - 4 (X 510061,06 Y 3283399,36) - 5 (X 510061,05 Y 3283402,07) - 6 (X 510054,34 Y 3283409,85) - 7 (X 509969,75 Y 3283415,34) - 8 (X 510008,54 Y 3283386,53) - 9 (X 510015,92 Y 3283384,31) - 1 (X 510027,00 Y 3283375,33).

Указанный земельный участок является бывшей территорией Бийского лакокрасочного завода, осуществлявшего деятельность по производству красок, лаков и иных продуктов в производственных помещениях, расположенных по адресу: <...>. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.09.2002 по делу №А03-3885/02-Б Краевое государственное предприятие «Бийский лакокрасочный завод» признано несостоятельным (банкротом).

Решением Бийского городского суда Алтайского края на Администрацию возложена обязанность разработать проект рекультивации указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а также провести рекультивацию данного земельного участка в течение одного года со дня разработки проекта рекультивации. Решение вступило в законную силу 18.04.2023. Определением Бийского городского суда Алтайского края от 23.10.2023 срок исполнения обязанности по разработке проекта рекультивации продлен до 23.11.2023.

В рамках исполнения решения Бийского городского суда Алтайского края от 09.12.2022 по делу № 2а-4002/2022 между муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и обществом с ограниченной ответственностью «Спецсервис» заключен муниципальный контракт от 25.09.2023 на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации для рекультивации земельного участка на неразмежованной территории вблизи объекта по улице Красногвардейская. 57, строение 1 в городе Бийске Алтайского края.

Проект рекультивации передан Администрации после доработки в феврале 2025.

Для финансирования мероприятий по рекультивации планируется использовать в 2025 году средства бюджета города Бийска в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данные средства носят целевой характер.

В соответствии со статьей 16.6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Использование платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленной в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации».

В рамках указанных процедур Администрация города Бийска обратилась письмом от 28.03.2025 в Минприроды Алтайского края с предложением о корректировке Плана природоохранных мероприятий Алтайского края на 2025-2027 годы и включении в План мероприятия по рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного на неразмежеванной территории близи объекта по ул. Красногвардейская, 57, строение 1 в городе Бийске Алтайского края.

Данное мероприятие предусматривает срок реализации в 2025 году и финансирование за счет бюджета муниципального образования в размере 20 000 тыс. руб. (20 млн.руб.) без софинансирования из федерального и регионального бюджетов.

Для соответствующей корректировки Плана Минприроды Алтайского края письмом от 12.05.2025 направило в Минприроды России на согласование скорректированный План природоохранных мероприятий Алтайского края на 2025- 2027 годы, который содержит предложенное Администрацией города Бийска мероприятие по рекультивации.

Приказом от 11.07.2025 № 723 Минприроды России утвердило план природоохранных мероприятий Алтайского края, пунктом 9 которого предусмотрена в 2025 году рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного на неразмежеванной территории близи объекта по ул. Красногвардейская, 57, строение 1 в городе Бийске Алтайского края. На финансирование в 2025 году предусмотрено 20 000 тыс.руб. из местного бюджета (без софинансирования из других бюджетов).

В настоящее время для целей захоронения на полигоне снятого грунта и жидкого содержимого бочек с рекультивируемой территории муниципалитетом получены паспорта отходов от 21.07.2025 на основании протоколов испытания грунта и сточных вод (прилагаются) и подготовлена смета для целей размещения закупки на выполнение работ.

В пункте 14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, в случае если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, осуществляет меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано.

Таким образом, выполнение работ по восстановлению загрязненного земельного участка может выступать препятствием для возложения на лицо обязанности по возмещению вреда в денежной форме при условии, что причинителем вреда осуществляется комплексное восстановление природной среды, включающее в себя помимо рекультивации земли иные меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, то есть совершаются все возможные действия, направленные на возмещение вреда в натуре.

В связи с этим, требование о компенсации того же вреда в денежной форме не может быть удовлетворено, поскольку другим судом уже определен способ восстановления нарушенного состояния окружающей среды. Двойное возмещение вреда окружающей среде противоречит нормам действующего законодательства.

Материалами дела подтверждается факт причинения вреда окружающей среде выраженный в наличие превышений загрязняющих веществ в почве.

При этом в материалах дела имеются доказательства того, что ответчиком проводятся мероприятия по исполнению решения Бийского городского суда по осуществлению восстановительных работ путем рекультивации, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, который планируется для размещения закупки на проведение рекультивации за счет средств бюджета города Бийска в 2025 году в размере 20 000 000 руб., согласован план природоохранных мероприятий Алтайского края на 2025-2027, который содержит предложенное ответчиком мероприятие по рекультивации спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, установив факт проведения ответчиком мероприятий по рекультивации нарушенных земель, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании с Администрации 17 159 820 руб. 68 коп. ущерба, причиненного окружающей среде.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В.Ланда