Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А46-16946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16946/2019
24 октября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019

Полный текст решения изготовлен 24.10.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Строительное предприятие «Реконструкция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение № 197) по доверенности от 22.04.2019, диплом № 6116.0211 от 13.07.2016,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительное предприятие «Реконструкция» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «СП «Реконструкция») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 09.09.2019 № 380.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.09.2019 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержал, пояснил, что ранее выданное предписание Обществом не исполнено.

ООО «СП «Реконструкция», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Гостройнадзора Омской области на основании распоряжения от 11.06.2019 № 397-р проведена проверка исполнения предписания № 06/1-06/46 от 07.05.2019 (акт проверки № 06/1-08/60 от 07.05.2019) при строительстве объекта капитального строительства – жилая вставка со встроенными объектами обслуживания, расположенного по адресу: <...> в Центральном АО г. Омска, срок исполнения предписания – 07.06.2019.

В ходе проверки исполнения предписания установлено, что в полном объеме в указанный в нем срок предписание не исполнено, работы по устройству свайного основания завершены, работы не ведутся, не устранены следующие замечания: контуры ограждения строительной площадки, месторасположение въезда-выезда, временных дорог строительной площадки не соответствуют проектным, отсутствуют план пожарной защиты у въезда на строительную площадку, пожарный щит с набором средств пожаротушения, отсутствует козырек ограждения строительной площадки в местах, предусмотренных проектом, не установлена мойка колес, не устроены мачты освещения строительной площадки, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 06/1-08/87 от 25.06.2019, Обществу выдано предписание № 06/1-06/68 от 25.06.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 31.07.2019.

Далее на основании распоряжения от 05.08.2019 № 578-р должностным лицом Госстройнадзора Омской области проведена проверка исполнения выданного ранее предписания № 06/1-06/68 от 25.06.2019, результаты которой отражены в акте проверки № 06/1-08/132 от 09.09.2019.

В ходе проверки установлено, что предписание в указанный в нем срок (31.07.2019) не исполнено, ранее выявленные замечания не устранены, а именно: контуры ограждения строительной площадки, месторасположение въезда-выезда, временных дорог строительной площадки не соответствуют проектным, отсутствуют план пожарной защиты у въезда на строительную площадку, пожарный щит с набором средств пожаротушения, отсутствует козырек ограждения строительной площадки в местах, предусмотренных проектом, не установлена мойка колес, не устроены мачты освещения строительной площадки, что является нарушением требований проекта - шифр 12340, а также части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

По результатам контрольных мероприятий главным специалистом первого территориального отдела управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в отношении Общества составлен протокол № 380 от 09.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «СП «Реконструкция» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективную сторону вмененного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

В силу пункта 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании, специалистами Госстройнадзора Омской области был установлен факт неустранения заинтересованным лицом ранее выявленных нарушений.

Поскольку Общество в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, административный орган правомерно пришел к выводу, что в действиях (бездействии) данного лица усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения содержащихся в предписании требований действующего законодательства в области строительного контроля, суду не представлено. Доказательств невозможности соблюдения приведенных выше требований ГрК РФ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина ООО «СП «Реконструкция» заключается в том, что оно будучи обязанным соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, эту обязанность не выполнило.

Факт совершения и вина ООО «СП «Реконструкция» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно: актом, предписанием, протоколом. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.

Предписание Госстройнадзора Омской области № 06/1-06/68 от 25.06.2019, неисполнение которого послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 380 от 09.09.2019, Обществом не обжаловано, судом не отменено, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств того, что Общество приняло все необходимые меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Статьей 64 АПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Имеющиеся в деле документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

В настоящем случае судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении полномочным должностным лицом, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде взыскания штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Судом установлено, что Общество ранее было привлечено административной ответственности за подобные правонарушения, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Омской области от 31.10.2018 по делу № А46-17573/2018, от 31.01.2019 по делу № А46-21489/2018, от 12.04.2019 по делу № А46-5280/2019, от 31.07.2019 по делу № А46-11348/2019).

Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, оценив его последствия, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств и наличие отягчающего ответственность обстоятельства, суд находит ООО «СП «Реконструкция» подлежащим привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначение ему наказания в виде штрафа в размере 55 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительное предприятие «Реконструкция» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644010, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.07.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), БИК 045209001, ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, расчётный счёт <***>, код БК 812911690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Предложить заинтересованному лицу в случае добровольной оплаты штрафа доказательства представить в суд.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Ю.П. Чулков