Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А13-7300/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7300/2024
город Вологда
13 марта 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года.

         Полный текст решения изготовлен 13 марта 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>) к акционерному обществу «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» (ОГРН <***>) о взыскании 97 453 руб. 13 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области,

при участии от ответчика ФИО1 по доверенности от 01.08.2022,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; далее – истец, Управление, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к акционерному обществу «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» (ОГРН <***>; далее – ответчик, Общество, АО «ГК «Вологодские лесопромышленники») о взыскании 97 453 руб. 13 коп.

Определением суда от 23.08.2024 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 23.10.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Администрация Тарногского муниципального округа Вологодской области, Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Ответчик в отзыве на иск, его представитель в судебном заседании требования не признал, просил в иске отказать.

Третьи лица отзывы на иск не представили.

Истец, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке.

Исследовав материала дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признает исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 10 октября 2022 года в рамках выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 35:08:0402002:2 в п. Конторка Илезского сельского поселения Тарногского района Вологодской области выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно: территория скважины № 45220 в п.Конторка захламлена мусором (древесные отходы, бетонные обломки, строительный мусор), устье скважины не загерметизировано. Территория земельного участка не огорожена, общедоступна (открыта для посещения неограниченным кругом лиц).

В соответствии с заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Вологодской области» № 61 от 20.10.2022 зафиксировано превышение концентрации загрязняющих веществ в почве по периметру места расположения скважины № 45220 на земельном участке с кадастровым номером 35:08:0402002:2 в п. Конторка Илезского сельского поселения Тарногского района.

Как указывает истец, правообладателем указанного земельного участка является ООО «ЛОМОВАТКА-ЛЕС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на основании договора аренды лесного участка № 02- 02-16/269-2008, дата государственной регистрации 02.12.2008, номер государственной регистрации 35-35-10/023/2008-771.

Согласно сведений ЕГРЮЛ, ООО «ЛОМОВАТКА-ЛЕС» 29.01.2024 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «ГК «Вологодские лесопромышленники».

10.10.2022 в рамках выездного обследования филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Вологодской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511364) проведен отбор проб почвы на указанном земельном участке.

Результаты исследований отобранных проб почв отражены в протоколе исследований от 20.10.2022 № 638.22.О и заключении экспертной организации № 61 от 20.10.2022, в соответствии с которыми установлено наличие загрязнения территории по периметру места расположения скважины № 45220 на земельном участке с кадастровым номером 35:08:0402002:2 в п. Конторка Илезского сельского поселения Тарногского района. По результатам лабораторных исследований обследуемой территории установлено превышение концентраций азота нитритного на глубине 0-0,5 м в 1,3-1,8 раз по сравнению с фоновым содержанием.

Управление произвело расчет размера вреда, причиненного почвам в размере 97 453 руб. 13 коп.

Ссылаясь на то, что ответчик не возместил ущерб в добровольном порядке, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит иск не обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) одним из основных принципов охраны окружающей среды является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, к числу которых относятся следующие обязанности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как указывает истец, земельный участок 35:08:0402002:2, на котором расположена скважина № 45220, входит в состав единого земплепользования 35:08:000000:176 (категория земель – земли лесного фонда), принадлежащего на момент проведения выездного обследования (октябрь 2022 года) ООО «Ломоватка-Лес» на основании договора аренды лесного участка №02-02-162/269-2008 от 08.08.2008.

Из протокола осмотра Управления Росприроднадзора №08-01-17/2022-149 от 10.10.2022 следует, что скважина расположена в кадастровом квартале 35:08:0402003. Как указывает истец, данные выводы о принадлежности земельного участка Обществу подтверждаются приложенным к исковому заявлению ответом Комитета по управлению имуществом Администрации Тарногского муниципального района №1878 от 12.12.2022 (в настоящее время Администрации Тарногского муниципального округа).

В то же время, согласно данных Публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/ на территории кадастрового квартала 35:08:0402002 отдельно выделен кадастровый квартал 35:08:0402003, на территории которого располагается п. Конторка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон №201-ФЗ) земли, на которых расположены вахтовые и иные временные поселки, созданные до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины (далее - лесные поселки), подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

После установления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков и военных городков, созданных в границах лесничеств на землях лесного фонда, расположенные в их границах земельные участки исключаются из лесничеств.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона №201-ФЗ на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

На сайте Администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области https://35tarnogskij.gosuslugi.ru/ размещены Правила землепользования и застройки Илезского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области № 226 от 01.03.2021.

Согласно приложенной карте градостроительного зонирования Илезского сельского поселения Тарногского муниципального района применительно к населенному пункту п. Конторка (приложение №2 к указанному постановлению) территория п. Конторка разделена на территориальные зоны. Визуально скважина №45220 располагается на территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно представленной Администрацией Тарногского муниципального округа Вологодской области информации на запрос Общества (исх. №ГК-848 от 11.09.2024) п. Конторка сформировался как населенный пункт (мастерской участок в составе Сулонгского лесопункта) еще в 1930-е, то есть гораздо раньше заключения Обществом договора аренды лесного участка (2008 год). 

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.10.2024 следует, что скважина №45220 располагается на земельном участке с кадастровым номером 35:08:0402003:2 вблизи дома № 3 по ул. Центральная п. Конторка.

Согласно представленного Администрацией перечня земельных участков в квартале 35:08:0402003, входящих в состав п. Конторка, категория земель земельного участка 35:08:0402003:2 – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом, практически все земельные участки п. Конторка имеют аналогичные категорию и вид разрешенного использования. Земли лесного фонда на территории п. Конторка отсутствуют.

Обществом также был направлен запрос в Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (исх. №ГК-834 от 05.09.2024) об отнесении территории, где отбирались пробы почвы для исследования, к землям лесного фонда. Координаты центра фоновой и контрольной площадок были взяты из протокола исследований №638.22.О от 20.10.2022. Согласно ответа №ИХ.03- 972/24 от 09.10.2024 указанная территория п. Конторка, где отбирались пробы, не располагается на землях лесного фонда.

На запрос суда Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области сообщило суду, что им выявлены несоответствия утвержденных материалов лесоустройства Тарногского лесничества Вологодской области и границы Тарногского лесничества области, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) с реестровым (учетным) номером 35,08-6.355.

Согласно фрагментам графического наложения на материалы лесоустройства Тарногского лесничества Вологодской области, принимая во внимание данные государственного лесного реестра и ЕГРН, граница Тарногского лесничества с реестровым (учетным) номером 35.08-6.355 в ЕГРН не соответствует утвержденным материалам лесоустройства Тарногского лесничества Вологодской области.

В силу положений пункта 10 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Определение границ Тарногского лесничества Вологодской области выполнял филиал ФГБУ «Севлеспроект» «Рослесинфорг», сведения о границе внесены в ЕГРН на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 15 мал 2018 года №419.

В настоящее время, выявив несоответствия сведений ЕГРН в отношении границы Тарногского лесничества Вологодской области утвержденным материалам лесоустройства Тарногского лесничества Министерство направило запрос в Федеральное агентство лесного хозяйства о наличии реестровой ошибки в отношении границы Тарногского лесничества с реестровым номером (учетным) 35:08-6.355 в сведениях ЕГРН.

Таким образом, ответчик не является правообладателем земельного участка, на котором производился отбор проб.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что истцом не доказана вся совокупность обстоятельств, необходимых для взыскания с ответчиков убытков в заявленном размере (наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, размер вреда).

В связи с отказом в иске, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л  :

Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья                                                                                                      С.В. Попова