Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А05-9561/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9561/2023
г. Архангельск
11 сентября 2023 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) к администрации муниципального образования «Талажское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163530, <...>) о взыскании финансовых санкций, без участия в судебном заседании представителей сторон,



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Талажское» (далее – ответчик, администрация) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за май 2019 года, сентябрь 2019 года, июнь 2022 года, ноябрь 2022 года в сумме 10 500 рублей.

Ответчик в отзыве на заявление просил отказать фонду в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем представил в установленный срок в фонд сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года, сентябрь 2019 года, июнь 2022 года (исходная форма).

В ходе проверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по формам СЗВ-М за май 2019 года, сентябрь 2019 года, май 2022 года, июнь 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год фонд выявил, что администрацией не представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года, сентябрь 2019 года, июнь 2022 года в отношении застрахованных лиц. В связи с этим фонд направил администрации уведомления от 19.02.2020 № 10/69-59, от 10.10.2022 № 05-05/67901/1087 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у фонда.

Получив направленное фондом уведомление от 19.02.2020 № 10/69-59, администрация 20.02.2020, т.е. в срок, установленный уведомлением, представила фонду сведения по форме СЗВ-М за май и сентябрь 2019 года в отношении застрахованных лиц, указанных в уведомлении.

Уведомление фонда от 10.10.2022 № 05-05/67901/108, получено ответчиком 11.10.2022. Следовательно, срок установленный уведомлением для представления страхователем дополняющих сведений истек 18.10.2022. Администрация представила сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022 года 24 октября 2022 г., т.е. не в установленный срок.

Кроме этого, администрацией 20.12.2022 представлены в фонд сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года в отношении 18-ти застрахованных лиц.

Фонд проверил эти сведения и вынес решения № 10/69-94 и 10/69-95 от 01.04.2020, от 16.02.2023 № 039S19230000804, от 30.03.2023 № 039S19230001369, которыми ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 10 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовой санкции.

В связи с неисполнением данных требований фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовой санкции.

Администрация в отзыве на заявление указала, что нарушение сроков преставления севдений вызвано отсуствием бухгалтера, ответственного за составление и отправку отчетности, однако период просрочки незначительный, нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-М допущено впервые, нарушение не нанесло ущерба бюджету фонда, страховые вносы уплачены в полном объеме и в установленный срок.

Изучив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что администрация в установленный срок представила фонду сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года, сентябрь 2019 года (исходная форма). Выявив ошибки и противоречия в сведениях по форме СЗВ-М за май 2019 года, сентябрь 2019 года, фонд направил администрации уведомление от 19.02.2020 № 10/69-59. Администрация 20.02.2020 представила в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года, сентябрь 2019 года. Таким образом, ответчик устранил ошибки в ранее представленных в фонд сведениях в течение пяти рабочих дней, установленных фондом в названном уведомлении.

Довод заявителя о том, что применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, суд отклоняет как противоречащий положениям статьи 15 Закона № 27-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Указанный фондом подход нельзя признать правомерным, поскольку он лишает страхователя возможности в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить такие ошибки без штрафной санкции и представить в отношении застрахованных лиц дополнительные сведения, не включенные в первоначальные сведения.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя. Поскольку юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, привлечение администрации к ответственности неправомерно.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований о взыскании с администрации финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за май 2019 года, сентябрь 2019 года, в сумме 1000 руб.

Требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года в размере 500 руб. подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что выявив ошибки и несоответствия, фонд направил администрации уведомление от 10.10.2022 № 05-05/67901/1087, полученное ответчиком 11.10.2022, в котором содержалась информация о непредставлении сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года в отношении одного застрахованного лица. В этом же уведомлении фонд предложил устранить выявленные расхождения в течение пяти рабочих дней.

24 октября 2022 года администрация представила в фонд сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022 года, т.е. не устранило ошибки, установленные фондом в названном уведомлении в установленный срок. Следовательно, ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года в размере 500 руб.

Таким образом, требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что администрация представила в фонд сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года с нарушением установленного срока.

Таким образом, ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поэтому к нему обоснованно применены финансовые санкции в размере 9000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года.

Вместе с тем, руководствуясь статьей 55 Конституции Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

Суд, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 112, 114 НК РФ и принципов соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий нарушения срока, незначительный период нарушения, выполнение ответчиком социально-значимых функций, считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года до 1000 руб.

С учетом изложенного требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года, ноябрь 2022 года подлежат удовлетворению в размере 1500 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика. В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина не подлежит уплате в бюджет.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области



РЕШИЛ:

взыскать с администрации муниципального образования «Талажское» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) для перечисления в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за июнь 2022 года, ноябрь 2022 года в сумме 1500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина