Решение от 25 января 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-30921/2025

«26» января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.01.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.01.2026 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (664011, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие связи «Универсал» (666778, Иркутская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (представлено служебное удостоверение); ФИО2, представитель по доверенности (представлено служебное удостоверение).

от ответчика: не явились, извещены,

в заседании суда 19.01.2026г., в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 26.01.2026г.

Лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в заседании суда уведомлены, в том числе путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области recess.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности (представлено служебное удостоверение);

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие связи «Универсал» (далее – ООО РС ПС «Универсал», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления Роскомнадзора по Иркутской области в предварительном судебном заседании 19.01.2026 (до перерыва) заявленные требования поддержал; дал пояснения по делу.

ООО РС ПС «Универсал», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в предварительное судебное заседание своего представителя не направило, отзыв по делу не представило.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 26.01.2026 г.

Признав дело подготовленным, а также ввиду отсутствия возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание первой инстанции, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании 26.01.2026 (после перерыва) представитель заявителя указал на отсутствие дополнений к ранее изложенной позиции; указал, что ранее к административной ответственности ответчик не привлекался.

Ответчик надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, письменный отзыв не представил, требование административного органа не оспорил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО РС ПС «Универсал» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Иркутской области в результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительное предприятие связи «Универсал», (далее - ООО РС ПС «Универсал») проведенной по согласованию с Прокуратурой Иркутской области, установлено, что ООО РС ПС «Универсал» не представил в установленные приказом Минцифры России «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» от 10.11.2021 №1164 (далее - Приказ Минцифры России от 10.11.2021 №1164) сроки (не позднее 30.10.2025), сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2025 года.

ООО РС ПС «Универсал» (адрес местонахождения: 666778, Иркутская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) является владельцем лицензии на оказание телематических услуг связи от 26.01.2017 г. №ЛО30-00114-77/00057138, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По факту выявленного нарушения лицензионных требований проверяющим должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области в отношении ООО РС ПС «Универсал» составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2025 №АП-38/03/431 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО РС ПС «Универсал» к административной ответственности.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 2, 3 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 15, Управление Роскомнадзора по Иркутской области осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ООО РС ПС «Универсал», на котором в силу осуществления им лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения требований лицензионных требований и условий.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 к указанным услугам, в числе прочих, относятся услуги связи для целей эфирного вещания.

ООО РС ПС «Универсал» является оператором связи и осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии на оказание телематических услуг связи от 26.01.2017 г. N? ЛО30-00114-77/00057138.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 10 главы XVIII Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385, в качестве лицензионного условия осуществления деятельности в области оказания вышеперечисленных услуг связи предусмотрено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 №67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Данная обязанность по представлению в Минцифры связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлена также пунктом 12 приложения к лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания N? ЛО30-00114-77/00057138.

Обязанность по представлению в установленный срок (до 30.10.2025) сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2025 обществом не исполнена, что подтверждается материалами проверки и обществом по существу не оспорено.

В ходе проведения проверки Управлением оператору связи ООО РСПС «Универсал» направлен запрос о предоставлении письменных объяснений исх. от 08.12.2025 N? 17907-03/38, в ответ на которое получены письменные объяснения (вх. от 09.12.2025 N? 43557/38), согласно которым сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания Приказа Минцифры России от 10.11.2021 N? 116 за 3 квартал 2025 года направлены 13.11.2025.

Таким образом, ООО РС ПС «Универсал» при осуществлении услуг связи для целей эфирного вещания нарушило лицензионное требование, предусмотренное пунктом 11 главы XVIII Перечня лицензионных требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается актом внеплановой документарной поверки от 11.12.2025 г. № А-38/03/245-нд/98, протоколом об административном правонарушении от 17.12.2025 № АП-38/03/431.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО РС ПС «Универсал» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований законодательства в сфере лицензирования, в данном случае, осуществлялась деятельность по оказанию услуг связи с нарушением условий лицензии, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтвержден факт совершения обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО РС ПС «Универсал» не допущено и судом не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления в отсутствие представителя ООО РС ПС «Универсал», надлежащим образом извещенного о данном процессуальном действии.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить ООО РС ПС «Универсал» административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительное предприятие связи «Универсал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.Ю. Чувашова