Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А59-345/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-345/2019
г. Южно-Сахалинск
17 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.05.2019, решение в полном объеме изготовлено 17.05.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства сельского хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693010, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694403, <...>)

о возврате средств субсидий,

в отсутствие представителей сторон.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Сахалинской области (далее истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Север» (далее – ответчик, ООО «Север») о возврате средств субсидий в размере 669 846 рублей.

Исковые требования обоснованы не достижением ответчиком основных показателей производственно-хозяйственной деятельности и отраслевой эффективности, которые согласованы в приложении к соглашению.

Представить истца в судебном заседании 15.04.2019 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании 15.04.2019 выразить отношение к предъявленным исковым требованиям не смог, ввиду того, что не был знаком с материалами дела. После ознакомления с материалами дела ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

31.03.2016 между Министерством, и ООО «Север» заключено Соглашение № 01/01-2016 о реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 года» на 2016 год (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения явилось предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2016 году ООО «Север» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в части затрат на содержание коров молочных и мясных пород; на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в части затрат на приобретение и внесение минеральных удобрений, известковых материалов, органических удобрений.

В силу пункта 2.1 Соглашения Министерство в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Сахалинской области предоставляет Товаропроизводителю государственную поддержку в виде субсидий из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются, в том числе субсидии из федерального бюджета, по направлениям и в объемах согласно Приложению № 3 к Соглашению.

По условиям пункта 2.2.1 Соглашения Товаропроизводитель принял на себя обязательство обеспечивать достижение основных показателей производственно-хозяйственной деятельности и отраслевой эффективности предусмотренными в Приложениях № 1, № 2 к настоящему Соглашению.

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрено, что в случае недостижения Товаропроизводителем значений показателей результативности предоставления субсидий, установленных Государственной программой и Приложением № 3 к Соглашению, к Товаропроизводителю применяются меры финансовой ответственности, предусмотренные Порядком оценки результативности использования субсидий, предоставленных на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утвержденным Правительством Сахалинской области.

Всего Министерство перечислило ООО «Север» субсидий на сумму 5 579 247 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 392 от 19.04.2016, № 384 от 19.04.2016, № 727 от 10.06.2016, № 728 от 10.06.2016, № 920 от 05.07.2016, № 921 от 05.07.2016, № 1029 от 29.07.2016, № 1194 от 19.08.2016, № 1211 от 19.08.2016, № 1296 от 30.08.2016, № 1311 от 05.09.2016, № 1392 от 12.09.2016, № 1641 от 26.10.2016, № 2080 от 23.12.2016.

В связи с тем, что ответчик в 2016 году не достиг основных показателей производственно-хозяйственной деятельности и отраслевой эффективности Министерством в адрес ООО «Север» направлена претензия от 31.05.2017 о возврате в областной бюджет предоставленной субсидии, оставление которой без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Судом установлено, что между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Но в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие и организация выполнения программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования относится к одному из основных полномочий органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанными выше нормами БК РФ, постановлением правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110 утвержден Порядок предоставления субсидии на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области (далее - Порядок предоставления субсидии № 110).

Согласно пункту 1.1 Порядок разработан в целях реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427, и определяет цели, условия и порядок предоставления и возврата бюджетных ассигнований в виде субсидии на возмещение части затрат по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства (далее - субсидия).

Пунктом 2.3 Порядка № 110 регламентировано содержание Соглашения о предоставлении субсидии.

Так, субсидия предоставляется на основании заключенного между Министерством и получателем субсидии Соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) в соответствии с типовой формой соглашения, установленной министерством финансов Сахалинской области.

Порядок и условия заключения Соглашения, в том числе требования к получателям субсидии, указаны в Порядке оценки результативности использования субсидий, предоставленных на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утверждаемом постановлением Правительства Сахалинской области.

В силу пункта 5.3 Порядка № 110 положения, касающиеся порядка возврата средств получателями субсидии в случае нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии, в том числе порядок расчета объема средств, подлежащих возврату, сроки возврата, основания для освобождения получателей субсидии от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением, применяются в соответствии с Порядком оценки результативности использования субсидий, предоставленных на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утверждаемым постановлением Правительства Сахалинской области.

Факт перечисления истцом ответчику в качестве субсидии денежных средств, факт нарушения ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, учитывая условия заключения Соглашения о предоставлении субсидии, полную осведомленность о добровольность его заключения сторонами, суд поддерживает утверждение Министерства о невыполнении ООО «Север» принятых на себя обязательств по Соглашению от 31.03.2016.

Министерством размер субсидий, подлежащих возврату в бюджет, произведен на основании «Порядка оценки результативности использования субсидий, представленных на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 110.

Расчет судом проверен, признан арифметически верным.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Каких - либо возражений, относительно заявленных исковых требований ответчик не заявил, представленный расчет задолженности не оспорил.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие добровольной оплаты ответчиком возникшей задолженности, а также непредставление возражений по существу спора, суд, согласно пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ, находит обстоятельства, на которые ссылается Министерство в обоснование заявленных требований, доказанными и взыскивает с ответчика в пользу истца 669 846 рублей.

При распределении судебных расходов, понесенных истцом в виде уплаты государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования министерства сельского хозяйства Сахалинской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694403, <...>) в пользу министерства сельского хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693010, <...>) 669 846 (шестьсот шестьдесят девять тысяч восемьсот сорок шесть) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694403, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16 397 (шестнадцать тысяч триста девяносто семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Веретенников