Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А05-5796/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5796/2018
г. Архангельск
11 июля 2018 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства ходатайства публичного акционерного общества "Мегафон" и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения, поданные в дело

по заявлению публичного акционерного общества "Мегафон" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 127006, Москва, переулок Оружейный, дом 41; Россия, 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр. Чумбарова-Лучинского, д. 21, корп. 1)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45)

о признании недействительным и отмене постановления № ПО-29/5/136 от  28.04.2018

установил:

06.07.2018 Арбитражным судом Архангельской области принято решение виде резолютивной части, в соответствии с которым публичному акционерному обществу "Мегафон", зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящемуся по адресу: Россия, 127006, Москва, переулок Оружейный, дом 41, отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по делу об административном правонарушении № ПО-29/5/136, вынесенного 28.04.2018 в г.Архангельске.

Стороны 10.07.2018 обратились в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 07.07.2018 – дня размещения решения от 06.07.2018 по делу №А05-5796/2018 на официальном сайте  арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку сторонами срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 21 мая 2018 года принято к производству заявление публичного акционерного общества "Мегафон"  (далее – ПАО «Мегафон», общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления №ПО-29/5/136 от  28.04.2018 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей; возбуждено производство по делу №А05-5796/2018 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом. 

Ответчик в отзыве на заявление с требованиями не согласился, представил копии материалов проверки.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов сторон, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об отказе  в удовлетворении заявления  с учётом следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 06.04.2018  в адрес управления поступило сообщение №05-01-0200/270 филиала ФГУП «Главный Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Северо-Западном федеральном округе о результатах проведения радиоконтроля, из которого следует, что заявителем осуществляется использование радиочастотного спектра без регистрации в органах Роскомнадзора (4 РЭС), а также использование радиочастотного сектора осуществляется с нарушением подпункта  1.1. условий использования радиочастот, установленных разрешением на использования радиочастот или радиочастотных каналов (1 РЭС).

К сообщению приложены Акт инструментальной оценки параметров излучений РЭС и поиска источников неразрешенных излучений в полосе частот №29-0624-01 от 04.04.2018 и протокол измерений технических параметров излучения радиотехнических средств, из которых следует, что владельцем РЭС – ПАО «Мегафон» используется РЭС без регистрации, высота подвеса передающей антенны от уровня земли не соответствует подпункту 1.1 пункта 1 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 21.10.2014 №683-рчс-14-0043.

Управление пришло к выводу о нарушении обществом требований части 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), подпункта 1.1 пункта 1 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 21.10.2014 №683-рчс-14-0043.

17.04.2018 по факту выявленных административных правонарушений ведущим специалистом – экспертом ФИО1 в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении ПАО «Мегафон» составлены протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ и протокол по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

В протоколе, составленном по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ,  административный орган зафиксировал, что обществом  используются радиоэлектронные средства, БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IМТ-2000/UMTS БС-292160, MNC-2; LAC-2905; CID: 60279, 40901 40803, 60280, 40900, 40804, 60281, 35722, 40805, принадлежащие ПАО «Мегафон» и установленные по адресу: <...> (координаты места установки широта 64°33'33" N, долгота 40°34'45" Е), на радиочастотах (радиочастотных каналов) 2127,600 МГц (10638), 2132,400 МГц (10662), 2137,400 МГц (10687), без регистрации, что является нарушением пункта 5 статьи 22 Закона о связи.

В протоколе, составленном по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ,  административный орган зафиксировал, что обществом  используются радиочастоты (радиочастотных каналов) 2127,600 МГц (10638), 2132,400 МГц (10662), 2137,400 МГц (10687) для радиоэлектронного средства, БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IMT-2000/UMTS БС-292160, MNC-2; LAC-2905; CID: 60279, 40901, 40803, 60280, 40900, 40804, 60281, 35722, 40805, установленного по адресу: <...> (координаты места установки широта 64°33'33" N, долгота 40°34'45" Е) с нарушением подпункта 1.1 пункта 1 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 21.10.2014 №683-рчс-14-0043, выразившегося в несоблюдении высоты подвеса антенн над уровнем земли разрешенным значениям.

Копии протоколов от 17.04.2018 получены обществом 24.04.2018 согласно уведомлениям о вручении заказных писем.

По результатам рассмотрения административных материалов Управлением 28.04.2018  в отсутствие представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ПО-29/5/136, которым ПАО «Мегафон» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ и постановление по делу об административном правонарушении №ПО-29/5/134, которым ПАО «Мегафон» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Управления от 28.04.2018 №ПО-29/5/136, которым ПАО «Мегафон» признано виновным в совершении административных правонарушений по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в виду того, что административным органом нарушены требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку в ходе мероприятий радиоконтроля выявлено одно действие, образующее два состава нарушения.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, так как использование радиочастот без регистрации в территориальном органе Роскомнадзора и использование радиочастот с нарушениями  подпункта 1.1 пункта 1 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 21.10.2014 №683-рчс-14-0043 образуют самостоятельные составы административных правонарушений. По мнению Управления, административное наказание обоснованно назначено за каждое из допущенных правонарушений.

Суд оценил доводы сторон с учетом следующего.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Законом о связи.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи  22  Закона о связи в регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Следовательно, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Выделение полосы радиочастот заключается в выдаче разрешения в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот.

В силу пункта 5 статьи 22 Закона о связи  средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" (далее – Правила № 539)  регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

В порядке пункта 6 статьи 24 Закона о связи присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертиз 1 возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости).

Регулирование использования радиочастотного спектра направлено на создание равных условий для всех субъектов, профессионально оказывающих услуги связи, для обеспечения нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что владелец радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства вправе использовать их исключительно при наличии регистрации данных средств и устройств, доказательством которой является оформленное в установленном порядке свидетельство, выдаваемое на каждое радиоэлектронное устройство, и только на основании разрешения на использование конкретной полосы радиочастот.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства.

В пункте 8 Правил № 539 указано, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в том числе, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

Нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств образует состав нарушения по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Факт использования заявителем радиоэлектронных средств, БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IМТ-2000/UMTS БС-292160, MNC-2; LAC-2905; CID: 60279, 40901 40803, 60280, 40900, 40804, 60281, 35722, 40805, принадлежащих ПАО «Мегафон», зафиксирован в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 03.04.2018 № 29-1216-18115-13 и отражен в Акте инструментальной оценки параметров излучений РЭС и поиска источников неразрешенных излучений в полосе частот № 29-0624-01 от 04.04.2018 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе Управления по Архангельской области, и заявителем не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Как следует из материалов дела, у заявителя имеется разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №683-рчс-14-0043 от 21.10.2014, сроком действия до 20.10.2024.

Пунктом 1.1 указанного разрешения установлено, что места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в разрешении.

В соответствии с разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 21.10.2014 №683-рсч-14-0043, ПАО «Мегафон» предоставлено право на использование радиочастот или радиочастотных каналов в <...> д 11 кор. 2 с географическими координатами пункта установки РЭС широта 64°33'33"N, долгота 40°34'35"Е и высотой подвеса 21 м, 23 м и 25 м. над уровнем земли 23 м.

Вместе с тем при проведении измерений координат места установки РЭС и высоты подвеса антенны филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе Управления по Архангельской области установлено отклонение от указанных в разрешении координат. Фактически координаты места установки РЭС: широта 64°33'33" N, долгота 40°34'45" Е, высота подвеса антенны 24м., 30м., 31м. над уровнем земли. Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе измерений технических параметров излучений РЭС от 03.04.2018 №29-1216-18115-13 и протоколе об административном правонарушении от 17.04.2018 №АП-29/3/279.

Таким образом, в действиях общества также имеется состав правонарушения по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Суд согласен с позицией административного органа о том, что обществом совершено два различных нарушения: использование радиоэлектронного устройства без регистрации в органах Роскомнадзора, а также использование радиочастотного спектра с нарушением подпункта 1.1. условий использования радиочастот, установленных разрешением на использования радиочастот или радиочастотных каналов. 

Тот факт, что заявителем незарегистрированное устройство размещено с нарушением координат установки, определенных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 21.10.2014, не свидетельствует о том, что нарушения обусловлены одним действием.

Фактически заявитель совершил два действия: использовал незарегистрированное радиоэлектронное устройство и разместил радиоэлектронное устройство с нарушением установленных параметров.

Следовательно, обществом совершено два самостоятельных действия, содержащих составы различных правонарушений, что в свою очередь явилось основанием для вынесения двух постановлений по делам об административных правонарушениях: №ПО-29/5/136 - по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей за использование радиоэлектронных средств без регистрации и №ПО-29/5/134 - по части 2 статьи  13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 9 000 рублей за несоблюдение разрешенных параметров использования радиочастотных каналов.

Таким образом, административным органом правила части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не нарушены.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении  от 28.04.2018 №ПО-29/5/136.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь частью 1 статьи  13.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу "Мегафон", зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящемуся по адресу: Россия, 127006, Москва, переулок Оружейный, дом 41, в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по делу об административном правонарушении № ПО-29/5/136, вынесенного  28.04.2018 в г.Архангельске.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


А.А. Чурова