Постановление от 18 ноября 2022 г. по делу № А40-66851/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Москва

18.11.2022



Дело № А40-66851/2022



Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2022

Полный текст постановления изготовлен 18.11.2022

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ФКУ "Гидрометсервис": ФИО1 по доверенности от 15.07.2022, паспорту;

от Межрегионального контрольно - ревизионного УФК: ФИО2 по доверенности от 01.07.2021, удостоверению;

рассмотрев 16.11.2022 в судебном заседании кассационную жалобу ФКУ "Гидрометсервис"

на решение от 30 июня 2022 года Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 26 сентября 2022 года Девятого апелляционного арбитражного суда по делу № А40-66851/2022

по заявлению ФКУ "Гидрометсервис"

к Межрегиональному контрольно - ревизионному УФК,

об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Гидрометсервис» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрегиональному контрольно - ревизионному УФК (далее – управление) о признании недействительным представления от 14.12.2021 № 93-09-08/2.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 июня 2022 года отказано в удовлетворении требований.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель учреждения поддержал требования кассационной жалобы, представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в соответствии с приказом Управления от 26.08.2021 № 430п в период с 31.08.2021 по 18.10.2021 в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетным (автономным) учреждениям в рамках основного мероприятия «Обеспечение функционирования и развития государственной наблюдательной сети, системы получения, сбора и распространения информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» подпрограммы «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

В ходе контрольного мероприятия установлен факт предоставления учреждением в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды отчетов о выполнении государственного задания № 169-00050-18-05 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов от 01.01.2019, № 169-00030-19-02 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов от 01.01.2020, № 169-00039-20-00 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов от 01.01.2021, содержащих недостоверные данные в части достижения показателя, характеризующего объем выполненных работ, а именно учреждением в пункте 3 «Сведения о фактическом достижении показателей, характеризующих объем работы» указаны плановые показатели.

Таким образом, содержание нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 5 Представления, заключается не в как таковом использовании ФКУ «Гидрометсервис» показателя объема работы «человеко-день», а в указании в отчетах плановых значений показателя, а не фактических, применение которых предусмотрено формой отчета о выполнении государственного задания (Приложение № 2 к Положению о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 (далее - Положение).

Полагая вынесенное управлением представление незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Признавая законным оспариваемое представление, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности в действиях учреждения не осуществления полного выполнения государственного задания № 169-00050-18-00 на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов, № 169-00030-19-02 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, № 169-00039-20-00 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в части требований к объемам работ, а именно не достигнуты, установленные государственным заданием, показатели «Предоставление информации о состоянии и загрязнении окружающей среды» (в 2020 году показатель достигнут), «Выполнение работ по метрологическому обеспечению, разработке, испытанию и внедрению методов, моделей и технологий гидрометеорологических и гелеогеофизических расчетов, прогнозов и мониторинга», «Совершенствование системы наблюдений за состоянием окружающей среды и развитие технологий сбора, архивации, распространения и управления данными наблюдений», что повлекло неперечисление в федеральный бюджет субсидии в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем невыполненной работы по государственному заданию за 2018 год на общую сумму 23 896 980,18 рубля, за 2019 год на общую сумму 5 889 286,75 рубля, за 2020 год на общую сумму 35 701 201,04 рубля.

Отклоняя доводы учреждения об позднем получении Учреждением Представления, суды указали, что Управлением пояснено, что представление было направлено учреждению заказным письмом 15.12.2021 по юридическому адресу: <...>, что подтверждается Списком почтовых отправлений N 385 (Партия 6885). Вместе с тем согласно почтовому уведомлению от 07.02.2022 письмо возвращено как неврученное. 14.02.2022 Представление вручено Учреждению нарочным.

При этом на основании письма Управления от 22.03.2022 № 93-09-34/2 срок исполнения Представления продлен на 3 (три) месяца - до 01.07.2022.

Письмами от 05.07.2022 № 36, от 15.07.2022 № 72, от 25.07.2022 № 80 ФКУ «Гидрометсервис» проинформировало Управление об исполнении Представления. Учреждением сообщено, что отчеты о выполнении государственного задания за 2018,2019,2020 годы, содержащие уточненные фактические данные по трудозатратам (человеко-дням) направлены в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, представлены подтверждающие документы. Генеральным директором ФКУ «Гидрометсервис» были проведены рабочие совещания с сотрудниками по недопущению в дальнейшем условий и причин нарушений, выявленных в результате проверки.

Письмом от 27.07.2022 № 93-09-34/7 Управлением сообщено ФКУ «Гидрометсервис» о снятии с контроля Представления в связи с его исполнением.

Суды пришли к выводу, что позднее получение Учреждением Представления не стало причиной его неисполнения, не повлекло негативных последствий, основания для удовлетворения требований ФКУ «Гидрометсервис» о признании недействительным Представления от 14.12.2021 N 93-09-08/2 отсутствуют.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 июня 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2022 года по делу № А40-66851/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-судья Ю.С. Петропавловская

Судьи Е.А. Ананьина

Р.Р. Латыпова