Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А83-11329/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11329/2025
11 августа 2025 года
г. Симферополь



Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой С.Р. рассмотрел материалы заявления Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Субхи, 1, г. Симферополь, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Феникс-Безопасность» (ОГРН – <***>; ИНН –  <***>; пер Полтавский, 2, г. Феодосия, <...>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ)

при неявке лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

10.06.2025 Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Феникс-Безопасность» (далее – общество, ООО ЧОП «Феникс-Безопасность») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования отделение мотивирует частью 4 статьи 15.1 Закона от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1) и указывает, что общество осуществляет иную деятельность, кроме охранной.

Стороны, надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

ООО ЧОП «Феникс-Безопасность» правом, предусмотренным статьей 131 АПК РФ, не воспользовался, письменный отзыв суду не представил. Принимая во внимание закрепленные АПК РФ презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 4.5 КоАП РФ, учитывая истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

03.08.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО ЧОП «Феникс-Безопасность», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН –  <***>.

06.10.2020 Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю обществу сроком до 06.10.2025 выдана лицензия №Л056-00106-91/00035378 на осуществление частной охранной деятельности.

27.05.2025 в 11:08 в ходе рассмотрения заявления ФИО1, поступившего из Прокуратуры г. Феодосии Республики Крым от 22.05.2025 №203550026-2651-2022/оно672-25 выявлены следующие нарушения лицензионных требований законодательства ООО ЧОП «Феникс-Безопасность», а именно:

в нарушении части 4 статьи 15.1 Закона №2487-1 у учредителя (участника) общества ФИО2 зарегистрированы сведения об основных видах деятельности в ООО «Крымстройкапитал», а именно: ОКВЭЮД ОК 029-2014 «43.11 Разборка и снос зданий»; сведения о дополнительных видах деятельности ОКВОД ОК 029-2014 «08.11 Добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев», «08.11.2 Добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня», «08.12 Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина», «41.20 Строительство жилых и нежилых зданий», «42.11 Строительство автомобильных дорог и автомагистралей», «42.99 Строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки», «43.12.1 Расчистка территории строительной площадки», «43.12.3 Производство земляных работ», «43.12.4 Подготовка участка к разработке и добыче полезных ископаемых, за исключением нефтяных и газовых участков», «43.13 Разведочное бурение». «43.21 Производство электромонтажных работ», «43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха», «43.29 Производство прочих строительно-монтажных работ», «43.33 Работы по устройству покрытий полов и облицовке степ», «43.34 Производство малярных и стекольных работ», «43.99 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки», «43.99.1 Работы гидроизоляционные», «46.12 Деятельность агентов но оптовой торговле топливом, рудами, металлами и химическими веществами», «46.71 Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами», «46.73.1 Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами», «46.73.2 Торговля оптовая пиломатериалами», «46.90 Торговля оптовая неспециализированная», «47.52.7 Торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах», «68.10.1 Подготовка к продаже собственного недвижимого имущества», «68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», «71.1 Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях», «71.12.5 Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения», «71.12.6 Деятельность в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции», «77.11 Аренда и лизинг легковых автомобилей и легких автотранспортных средств», «77.32 Аренда и лизинг строительных машин и оборудования», «77.39.1 Аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования», «77.39.11 Аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования», «81.22 Деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая», «81.29.9 Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки»;

в нарушении части 4 статьи 15.1 Закона 2487-1 общество имеет зарегистрированные сведения о дополнительных видах деятельности ОКВЭД ОК 029-2014 «33.12 Ремонт машин и оборудования», «33.14 Ремонт электрического оборудования», «33.20 Монтаж промышленных машин и оборудования» «43.21 Производство электромонтажных работ», «63.11 Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность», «69.10 Деятельность в области права», «80.20 Деятельность систем обеспечения безопасности», «80.30 Деятельность по расследованию», «82.9 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другое группировки», «84.24 Деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности», «85.12 Образование начальное общее».

По данному факту 03.06.2025 в 11:00 начальником отделения ЛРР по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому району ГУ Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю майором полиции ФИО3 в отношении общества и присутствии его законного представителя (директор) составлен протокол об административном правонарушении №91ЛРР007-030625000375 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно объяснениям общества, последнее вину в совершенном правонарушении признает.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Феникс-Безопасность» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ направлены отделом в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются, среди прочих, юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (часть 2 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (часть 2 статьи 9 Федерального закона №99-ФЗ).

В свою очередь, согласно статье 1 Закона №2487-1 охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.1 Закона №2487-1 под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статье 11 Закона №2487-1 оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную уполномоченным органом.

Судом установлено, что ООО ЧОП «Феникс-Безопасность» осуществляет охранные услуги в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности от 06.10.2020 №Л056-00106-91/00035378, сроком действия до 06.10.2025.

Согласно статье 1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение №498) устанавливается порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона №2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно части 3 статьи 3 Закона №2487-1, в целях охраны частной охранной организации разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно пункта 3 Положения №498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются: а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с абзацем 4 статьи 15.1 Закона №2487-1 частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» или при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи.

В нарушение указанных норм для учредителя (участника) общества ФИО2 частная охранная деятельность не является основной.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО ЧОП «Феникс-Безопасность» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3      статьи 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных управлением при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрены положениями пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для применения к спорным правоотношениям положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ, суду также не представлено. Самостоятельно судом такие обстоятельства не установлены.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ООО ЧОП «Феникс-Безопасность» не представило.

Таким образом, с учетом характера совершенного ООО ЧОП «Феникс-Безопасность» правонарушения, принимая во внимание, что оно совершено последним впервые (пояснения заявителя от 11.08.2025), суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Суд также отмечает, что назначенное обществу наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод ООО ЧОП «Феникс-Безопасность».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.    Заявление удовлетворить.

2.    Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Феникс-Безопасность» (ОГРН – <***>; ИНН –  <***>; пер Полтавский, 2, г. Феодосия, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко