Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А49-12245/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12245/2024
19 декабря 2024 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнишиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Фабрика традиций» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 26.06.2024 № 49/1), от ответчика – ФИО2 – руководителя (паспорт), установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Фабрика традиций» (далее – ООО «ПК «Фабрика традиций», ответчик).

В судебное заседание представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ООО «ПК «Фабрика традиций» с выявленным нарушением согласился, просил признать совершенное правонарушение малозначительным и при назначении наказания ограничиться устным предупреждением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил:

ООО «ПК «Фабрика традиций» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.09.2010, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № <***>.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, данная Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Роспотребнадзоре).

Согласно пункту 5.9 Положения о Роспотребнадзоре данная Служба осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением

требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) органа за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения предписания.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Как установлено материалами дела, в адрес Управление Роспотребнадзора по Пензенской области от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия поступила информация, что в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Памир», осуществляющего торговую деятельность в супермаркете «Эверест Дисконт», была выявлена продукция производства ООО «ПК «Фабрика традиций», не соответствующая требованиям технического регламента ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду».

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний от 22.07.2024 № 840/01, протоколом испытаний от 16.07.2024 № 13-13/15902-24 вода питьевая артезианская негазированная «Чистая вода» производства ООО «ПК «Фабрика традиций», скважина № 23052, дата производства 30.05.2024, срок годности – до 30.11.2024 по санитарно-химическим показателям: содержание бария составило 2,15+-0,3 мг/дм3 при гигиеническом нормативе – не более 0,7 мг/дм3, содержание лития – 0,055+-0,014 мг/дм3 при гигиеническом нормативе – не более 0,03 мг/дм3, содержание нитритов – 1,71+-0,43 мг/дм3 при гигиеническом нормативе – не более 0,5 мг/дм3, что не соответствует

требованиям п. 18 р. 5, табл. 1 приложения 3 ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду».

04.09.2024 Управление Роспортребнадзора по Пензенской области в адрес ООО «ПК «Фабрика традиций» вынесло предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 265/2.1-с/ТР-М, в соответствии с которым обществу предписано разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27.02.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в течение десяти дней с момента получения настоящего предписания, а также в срок до 13.09.2024 согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда с Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области.

Данное предписание направлено заявителем в ООО «ПК «Фабрика Традиций» 05.09.2024, получено обществом 12.09.2024.

Данное предписание ООО «ПК «Фабрика Традиций» не оспорено.

В ответ на предписание Управления Роспотребнадзора по Пензенской области 08.10.2024 ООО «ПК «Фабрика Традиций» направило информацию, в которой указало, что общество приостановило реализацию вышеуказанной продукции, разработало программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27.02.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (приложен скан программы производственного контроля), в настоящее время общество продолжает усиленный контроль выпускаемой продукции (принято решение проводить исследования выпускаемой продукции не реже 1 раза в месяц), а также представило документы, подтверждающие исполнение предписания.

24.09.2024 Управление Роспотребнадзора по Пензенской области установило, что ООО «ПК «Фабрика Традиций» в установленный срок не выполнило предписание от 04.09.2024 № 265/2.1-с/ТР-М.

Таким образом, поскольку ООО «ПК «Фабрика Традиций» в установленный срок не выполнило законное предписание федерального органа исполнительной власти на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, 24.10.2024 Управление Роспотребнадзора по Пензенской области в присутствие представителя общества составило протокол об административном правонарушении № 78-П, в котором указало, что ООО «ПК «Фабрика традиций» не разработало и не представило на согласование в установленный срок – до 13.09.2024 программу мероприятий по предотвращению вреда, за что предусмотрена административная ответственность по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с некорректным указанием в протоколе об административном правонарушении от 24.10.2024 № 78-П срока исполнения предписания «до 13.09.2024» Управление Роспотребнадзора по Пензенской области 13.11.2024 внесло изменение в протокол, согласно которому срок исполнения предписания изменен на «24.09.2024».

Факт наличия в действиях (бездействии) ООО «ПК «Фабрика Традиций» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подтвержден материалами данного дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении у заявителя предусмотрены пунктом 21 части 2 статьей 28.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности (90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения), предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения данного дела не истек.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за формальное невыполнение предписания публичного органа.

При рассмотрении данного дела суд также пришел к выводу о наличии вины ООО «ПК «Фабрика Традиций» в совершении административного правонарушения.

Суд не находит и признаков малозначительности совершенного предпринимателем правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение

последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Арбитражный суд также не находит оснований и для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения, в том числе, административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Поскольку ООО «ПК «Фабрика Традиций» является микропредприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, арбитражный суд считает возможным при назначении наказания применить положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ для юридического лица, то есть в размере 150000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующими в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена судом в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Фабрика Традиций» (<...> стр. 30, корп. 17, литера Ч, каб. 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150000 руб. (сто пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет (ЕКС) № 40102810045370000047, казначейский счет № 03100643000000015500, Отделение Пенза банка России//УФК по Пензенской области г.Пенза, БИК 015655003, ИНН <***>, ОКТМО 56701000, КПП 583701001, УИН 14104580007600072480, КБК 14111601191010005140 с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр