Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А04-8555/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8555/2020
г. Благовещенск
16 декабря 2020 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 097 107 руб.,

третье лицо: Администрация города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от истца: ФИО1 – дов. от 11.06.2020 № 30.

от ответчика: ФИО2 – дов. от 07.09.2020 № 03-03/4.

от третьего лица: ФИО3 – дов. от 27.07.2020 № 01-10/8425

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Благовещенска о взыскании 2 097 107 руб. – в возмещение убытков в связи с осуществлением мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.

Ответчик и третье лицо возразили против заявленных требований, указав на отсутствие обязанности возместить понесенные истцом расходы полагают, что имеет право на получение части прибыли от деятельности истца, в связи с чем не обязаны возмещать ему заявленные расходы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Законом Амурской области от 11 октября 2013 г. N 254-ОЗ "О регулировании численности безнадзорных животных на территории области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных Мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных" (утратил силу с 01.01.2020), Законом Амурской области от 07.11.2019 N 428-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Амурской области по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.

Решением Благовещенской городской Думы Амурской области от 29 ноября 2018 г N 50/114 "О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на 2019 год утверждены бюджетные ассигнования в размере 7286,6 тыс.руб.

Решением Благовещенской городской Думы Амурской области от 5 декабря 2019 г N 5/48 «О городском бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на 2020 год утверждены бюджетные ассигнования в размере 2759,7 тыс.руб.

Как следует из п. 1.1 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Благовещенска, утвержденного постановлением мэра города от 19.09.2006 № 3061, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска является отраслевым органом администрации города, обеспечивающим реализацию полномочий администрации города Благовещенска.

Согласно п.5.3 Устава и ч.2 ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и унитарных предприятиях», Управление города Благовещенска, являющееся отраслевым органом, вправе доводить до МКП «ГСТК» обязательный для исполнения заказ. Муниципальный заказ на отлов и содержание безнадзорных животных для МКП «ГСТК» не доводился, нормативно-правовой акт, утверждающий порядок предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию безнадзорных животных не принимался, субсидия на возмещение затрат на выполнение муниципального заказа не предоставлялась.

В целях исполнения требований Закона о регулировании численности безнадзорных животных между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска и муниципальным казённым предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» был заключен договор №34 от 22.04.2019 г. на предоставление услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных. Предмет указанного договора -оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных.

В соответствии со статьёй 2 Закона о регулировании численности безнадзорных животных, мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных включают в себя: отлов и транспортировку отловленных безнадзорных животных; содержание и учет отловленных безнадзорных животных; стерилизацию (кастрацию) отловленных безнадзорных животных; умерщвление, утилизацию трупов безнадзорных животных.

В соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от 07.11.2019 N 428-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев",

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона от 27.10.2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по обращению с животными без владельцев -деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Управление ЖКХ г.Благовещенска письмом от 15.05.2019 г. №03-19/2378, сообщило МКП «ГСТК» о необходимости самостоятельно определить приют, в котором будут содержаться отловленные животные, заключив с ним соответствующий контракт.

При организации временного содержания животных также было указано на необходимость обеспечения ветеринарным осмотром, кастрацией(стерилизацией), чипированием и вакцинацией. Заключение договоров (контрактов) на осуществление указанных мероприятий Управление ЖКХ г.Благовещенска согласовало.

МКП «ГСТК» на основании указанного письма, руководствуясь Законом о регулировании численности безнадзорных животных, заключило следующие договоры:

-договоры на содержание и учёт безнадзорных животных с ИП ФИО4: №11/267 от 07.05.2019, №11/803 от 25.07.2019, №11/878 от 21.01.2020, №11/988 от 10.03.2020, №12/033 от 25.03.2020, №12/036 от 30.03.2020, №12/044 от 06.04.2020, №12/058 от 13.04.2020, №12/082 от 21.04.2020, №12/101 от 27.04.2020;

-договоры содержание и учёт безнадзорных животных с ООЛЖ г.Благовещенска«Остров Спасения»: №11/231 от 17.04.2019, №11/446 от 12.07.2019, №11/804 от 16.08.2019,№11/877 от 21.01.2020, №11/986 от 06.03.2020, №12/048 от 07.04.2020, №12/059 от 13.04.2020, №12/083 от 21.04.2020, №12/102 от 27.04.2020, №12/135 от 12.05.2020, №12/156 от 20.05.2020, №12/168 от 25.05.2020, №12/182 от 01.06.2020;

договор на стерилизацию собак с ИП ФИО4: №11/268 от 07.05.2019;

договоры на кастрацию и биркование собак с ИП ФИО4: №11/917 от 04.02.2020, №11/920 от 10.02.2020.

В соответствии с указанными договорами истец оплатил 2 097 107,36 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами- пл.пор. № 3213 от 07.06.2019, 4280 от 18.07.2019, 4928 от 15.08.2019, 8237 от 23.12.2019, 564 от 31.01.2020, 1411 от 12.03.2020, 1890 от 01.04.2020, 1891 от 01.04.2020, 2144 от 13.04.2020, 2209 от 15.04.2020, 2524 от 28.04.2020, 2617 от 06.05.2020, 2233 от 19.04.2019, 4144 от 15.07.2019, 4143 от 15.07.2019, 4142 от 15.07.2019, 4927 от 15.08.2019, 5695 от 13.09.2019, 8309 от 25.12.2019, 563 от 31.01.2020, 1648 от 19.03.2020, 2210 от 15.04.2020, 2211 от 15.04.2020, 2618 от 06.05.2020, 2725 от 12.05.2020, 2963 от 18.05.2020, 3096 от 25.05.2020, 3252 от 01.06.2020, 3435 от 08.06.2020, 7185 от 11.11.2019, 8374 от 27.12.2019, 1305 от 06.03.2020, 1795 от 26.03.2020, 1306 от 06.03.2020.

Согласно ст. 9 Закона о регулировании численности безнадзорных животных, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:

на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета;

на обеспечение государственных полномочий материальными ресурсами;

на принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий;

на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Частью 2 указанной нормы установлено:

органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны:

осуществлять государственные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и области;

обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий.

ч. 2 ст. 7 Закона Амурской области от 07.11.2019 N 428-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев"

2. Органы местного самоуправления обязаны:

1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами области;

2) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных в соответствии с федеральными законами и (или) законами области;

3) обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;

4) вести обособленный учет финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;

5) представлять уполномоченному органу в порядке, установленном статьей 10 настоящего Закона, отчеты об осуществлении государственных полномочий;

6) представлять уполномоченному органу по его запросу документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

7) исполнять письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления государственных полномочий;

8) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить материальные ресурсы, а также в областной бюджет - неиспользованные средства субвенции.

Управление ЖКХ г.Благовещенска, не доказало факт финансирования мероприятий, указанных в п.п.2-4 ст.2 Закона о регулировании численности безнадзорных животных, тем самым не организовало должным образом проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных в части:

содержания и учёта отловленных животных;

стерилизации(кастрации) отловленных безнадзорных животных;

умерщвления, утилизации трупов безнадзорных животных.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, органов местного самоуправления подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Истец не наделен государственными полномочиями в области регулирования численности безнадзорных животных, в связи с чем, его расходы, понесенные при осуществлении указанного вида деятельности подлежат финансированию за счет средств бюджета муниципального образования г. Благовещенска.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика и третьего лица судом отклонены, как не основанные на законе по следующим основаниям:

Ответчик заявил о праве МКП «ГСТК» осуществлять деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных и нести расходы на указанный вид деятельности, компенсируемые за счёт средств субсидии или за счёт доходов (прибыли), оставшейся в распоряжении предприятия.

Вместе с тем, письмом от 15.05.2019 г. №03-19/2378 Управление ЖКХ г.Благовещенска сообщает об отсутствии в городском бюджете дополнительных средств (помимо средств, предусмотренных договором от 22.04.2019 №34), при этом указывает на то, что решением Благовещенской городской Думы от 25.04.2019 №55/31 до Управления ЖКХ города Благовещенска доведены бюджетные ассигнования в размере 1 млн. рублей на предоставление субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа.

В этом письме Управление ЖКХ г.Благовещенска предлагает рассмотреть возможность строительства приюта в рамках доведённых средств субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением) работ по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных в размере 1 млн. рублей.

МКП «ГСТК» указанная сумма средств на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных не доводилась. В отзыве ответчик указывает, что бюджетные средства были перераспределены на другие цели.

Решением Благовещенской городской Думы Амурской области от 29 ноября 2018 г. N 50/114 "О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на 2019 год утверждены бюджетные ассигнования в размере 7286,6 тыс.руб.

Таким образом, муниципальным правовым актом принято решение о выделении финансовых средств на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных.

Довод ответчика, что в 2020 году бюджетные средства на компенсацию затрат связанных с оказанием услуг по отлову, транспортировке и содержанию безнадзорных животных не выделялись не соответствует действительности. Решением Благовещенской городской Думы Амурской области от 5 декабря 2019 г. N 5/48 «О городском бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных на 2020 год утверждены бюджетные ассигнования в размере 2759,7 тыс.руб.

Довод ответчика о том, что МКП «ГСТК» должно было нести затраты за счёт доходов (прибыли) предприятия, оставшейся в распоряжении предприятия, судом отклонен, так как п.3.12. Устава МКП «ГСТК» установлено, что доходы, полученные в процессе деятельности Предприятия распределяются и используются в соответствии со сметой доходов и расходов, программой деятельности Предприятия, утверждаемыми Отраслевым органом и муниципальными правовыми актами муниципального образования города Благовещенска.

Предприятие за счёт остающейся в его распоряжении чистой прибыли создаёт резервный фонд в размере 10% от чистой прибыли. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков Предприятия.

Сметой доходов и расходов, а также программой деятельности Предприятия не предусмотрено расходование средств от доходов предприятия на покрытие расходов на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Также не было принято муниципальных правовых актов муниципального образования города Благовещенска о направлении доходов предприятия на покрытие расходов на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Не обоснован довод ответчика о том, что, в части бюджетных средств в размере 1 млн. рублей предприятию на своё усмотрение было предложено воспользоваться одним из двух способов: построить собственный приют с последующим возмещением затрат за счёт средств субсидии либо сообщить о намерении использовать средства субсидии и необходимый объём финансирования, путём корректировки плана финансово-хозяйственной деятельности, но каких либо расчётов, заявок, предложений об использовании указанных бюджетных средств в 2019 г.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Средства субсидии могут быть использованы только в случае доведения до предприятия муниципального заказа. Муниципальный заказ на отлов и содержание безнадзорных животных до МКП «ГСТК» не доводился, нормативно-правовой акт, утверждающий порядок предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию безнадзорных животных принят не был, у истца отсутствовали основания для обращения за получением субсидии.

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, утв. Постановлением Мэра города Благовещенска Амурской области от 19 сентября 2006 г. N 3061, к полномочиям Управления относится:

выполнение функции муниципального заказчика по размещению муниципального заказа за счет средств городского бюджета по вопросам Управления (п.2.11.);

осуществление функции главного распорядителя средств городского бюджета на основании сводной бюджетной росписи (п.2.71.).

Ответчик не исполнил возложенные на него полномочия, в результате чего у МКП «ГСТК» образовались убытки вследствие несения расходов на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа.

Довод Управления ЖКХ г.Благовещенска о ненадлежащем ответчике не обоснован в связи с тем, что, согласно Закону о бюджете на 2020 год (Решение Благовещенской городской Думы Амурской области от 29 ноября 2018 г. N 50/114) структурой расходов городского бюджета на 2019 год предусмотрено выделение Управлению ЖКХ г.Благовещенска средств на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа. Таким образом, средства на реализацию соответствующих полномочий выделены главному распорядителю, который не направил указанные средства юридическому лицу, фактически несущему расходы по отлову и содержанию безнадзорных животных, тем самым не распорядился средствами в соответствии с их целевым назначением, направив их на иные цели.

Согласно ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Ответчиком является Управление ЖКХ г.Благовещенска, которое в соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, утв. Постановлением Мэра города Благовещенска Амурской области от 19 сентября 2006 г. N 3061, является юридическим лицом, созданным в форме казенного учреждения, выступает отраслевым органом администрации города, обеспечивающим реализацию полномочий администрации города Благовещенска в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет функции главного распорядителя средств городского бюджета.

Кроме того, право на получение части прибыли от деятельности истца не освобождает муниципальное образование от обязанностей по финансирования мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.

Претензионный порядок по данной категории дел не предусмотрен.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 33 486 руб., оплачена истцом по пл. пор. № 6987 от 29.10.2020 в сумме 33 486 руб., госпошлина относится на ответчика, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по госпошлине в размере 33 486 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)- 2 097 107 руб. – в возмещение убытков в связи с осуществлением мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных; 33 486 руб. – расходы по госпошлине.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун