Постановление от 29 ноября 2022 г. по делу № А12-7455/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25432/2022

Дело № А12-7455/2022
г. Казань
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах

на рассмотренное в порядке упрощенного производства постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022

по делу № А12-7455/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (г. Волжский) по делу об административном правонарушении, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1 (Волгоградская область, г. Ленинск),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, административный орган) от 03.03.2022 № 2964/43 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и представления от 03.03.2022 № 37 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.05.2022 по делу № А12-7455/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 по делу № А12-7455/2022 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.05.2022 отменено, по делу принят новый судебный акт. Признаны незаконными постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 03.03.2022 № 2964/43 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ и представление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 03.03.2022 № 37 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В кассационной жалобе Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного жилищного надзора по Волгоградской области проведена внеплановая проверка соблюдения обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Составлен акт проверки от 12.07.2021 №1043, в котором указано на наличие в действиях ООО «Ситиматик-Волгоград» признаков административного правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Материал проверки передан по подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора выявлены нарушения порядка начисления платы за предоставляемые ООО «Ситиматик-Волгоград» коммунальные услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), а именно: начисление платы за коммунальные услуги по обращению с ТКО по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, г. Ленинск, мкр.3 д.2, кв.39, за период с января 2019 года по июль 2021 года, произведено из расчета 2 человек, в то время как фактически в спорной квартире прописан один человек.

При формировании и выставлении потребителю платёжного документа за май 2021 года обществом начислена плата из расчёта проживающих - 1 человек. При этом фактически перерасчёт платы с января 2019 года по апрель 2021 года на необоснованно начисленную сумму 3053 руб. 58 коп. произведён не был. Сделан вывод об обмане ООО «Ситиматик-Волгоград» потребителя ФИО1 путём обсчёта в размере 302 руб. 64 коп. при выставлении потребителю в платёжном документе платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период февраль-апрель 2021 года, что является нарушением пунктов 148(34) и 148(36) Правил № 354.

В этой связи Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» составлен протокол об административном правонарушении от 16.02.2022 № 2964 и вынесено постановление от 03.03.2022 № 2964/43 о привлечении ООО «Ситиматик-Волгоград» к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Кроме того, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора вынесено представление от 03.03.2022 № 37 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, которым обществу предложено рассмотреть представление, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не допускать нарушения прав потребителей-граждан, и сообщить о рассмотрении представления административному органу в течение 30 дней с момента его получения.

Общество оспорило данные постановление и представление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, а также соблюдении административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В части 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчёт потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регламентируют порядок, основания и расчёт размера платы за коммунальные услуги, выставляемые к оплате потребителям.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с ТКО.

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объём коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учётом количества собственников такого помещения (пункт 148 (36) Правил № 354).

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 01.01.2019 потребителю по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, г. Ленинск, мкр.3 д.2, кв. 39 открыт лицевой счёт № <***>, показатель для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО – 2 человека, в соответствии с которым потребителю и выставлялись платёжные документы.

Собственником данного помещения в адрес ООО «Ситиматик-Волгоград» направлено заявление от 08.05.2021 с просьбой учесть сведения об изменении количества зарегистрированных/проживающих граждан было 2 человека, стало 1 человек.

При этом в заявлении не указаны ФИО, дату рождения, дату прописки, дату выписки, не приложены документы, подтверждающие личность человека и сведения о его регистрации или снятии с регистрационного учёта.

В этой связи обществом внесены изменения в лицевой счёт относительно количества проживающих (1 человек), и начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за май 2021 года произведено исходя из новых данных.

Суд апелляционной инстанции учитывал изложенное и признал, что основания для применения положений пункта 148 (36) Правил № 354 и перерасчёта платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с января 2019 года по апрель 2021 года у общества отсутствовали. ООО «Ситиматик-Волгоград» располагало сведения о количестве проживающих лиц в помещении (2 человека). Начисление платы произведено в соответствии с положениями пункта 148 (34) Правил № 354, обмана потребителя в данном случае не допущено.

Заявление потребителя от 08.05.2021 об изменении количества проживающих в помещении не содержало сведений о том, когда фактически произошло такое изменение, соответствующие графы о времени прописки и выписки в заявлении потребителем заполнены не были. В связи с этим общество правомерно производило потребителю ФИО1 начисление платы до мая 2021 года, исходя из данных о количестве проживающих «2 человека», а с момента обращения с мая 2021 года – исходя из количества проживающих «1 человек». Основания для перерасчёта платы до указанного месяца в данном случае отсутствовали.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события вменённого административного правонарушения и неправомерном привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отменено судом апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции находит, что оценка доказательств произведена судом апелляционной инстанций с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, сделанные им выводы основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов суда апелляционной инстанции, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 по делу № А12-7455/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.



Судья А.Н. Ольховиков