Постановление от 11 октября 2023 г. по делу № А40-285124/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

11.10.2023 Дело № А40-285124/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 11.10.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителей по делу – публичного акционерного общества «Транснефть» – ФИО1 (представителя по доверенности от 25.11.2022),

акционерного общества «Транснефть - Диаскан» – ФИО2 (представителя по доверенности от 02.09.2021),

от Федеральной антимонопольной службы – ФИО3 (представителя по доверенности от 21.11.2022),

от общества с ограниченной ответственностью «Стройэксперт» – извещено, представитель не явился,

от акционерного общества «Сбербанк-АСТ» – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 04.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы

на решение от 17.03.2023

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 20.06.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-285124/2022

по заявлению публичного акционерного общества «Транснефть», акционерного общества «Транснефть - Диаскан»

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании решения, предписания,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Стройэксперт», акционерное общество «Сбербанк-АСТ»,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Транснефть» (далее – ПАО «Транснефть») и акционерное общество «Транснефть - Диаскан» (далее – АО «Транснефть - Диаскан») обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (далее – служба) от 02.12.2022 по делу № 223ФЗ-484/22.

В качестве третьих лиц в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью «Стройэксперт» (далее – ООО «Стройэксперт») и акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (далее – АО «Сбербанк-АСТ»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе служба просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель службы поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представители ПАО «Транснефть» и АО «Транснефть - Диаскан» в судебном заседании возражали против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

ООО «Стройэксперт» и АО «Сбербанк-АСТ», извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, 19.10.2022 на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (оператор торговой площадки) опубликовано извещение о проведении редукциона по лоту № 0001-206-K-Y08-00892-2023 «Техническое диагностирование механо-технологического оборудования АО «Транснефть - Дружба» (извещение № SBR043-2210190028). Заказчиком закупки является АО «Транснефть-Диаскан». Организатором закупки является ПАО «Транснефть.

На участие в закупке поступили заявки от четырех лиц, включая ООО «Стройэксперт».

Заявка ООО «Стройэксперт» на участие в закупке была отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным закупочной документацией, а именно: в связи с неподтверждением финансовых ресурсов для исполнения договора (пункт 9.15 Инструкции для участника закупки).

ООО «Стройэксперт» обратилось в службу с жалобой на действия организатора и заказчика, ссылаясь на то, что предусмотренный в закупочной документации Порядок проверки наличия финансовых ресурсов для исполнения договора (далее – Порядок проверки) не способствует установлению действительного финансового положения ООО «Стройэксперт», которое в действительности является стабильным (отсутствует задолженность по платежам в бюджеты, заработной плате, перед поставщиками, неисполненные претензии и т.п.).

Решением службы от 02.12.2022 по делу № 223ФЗ-484/22 жалоба ООО «Стройэксперт» признана обоснованной, в действиях ПАО «Транснефть» и АО «Транснефть - Диаскан» установлены нарушения части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках). Службы сочла, что в закупочной документации необоснованно установлено требование к наличию у участников закупки финансовых ресурсов для исполнения договора.

ПАО «Транснефть», АО «Транснефть - Диаскан» и оператору торговой площадки выдано предписание от 02.12.2022 со следующими указаниями:

– отменить протоколы № 0001-206-К-У08-00892-2023/Д, 0001-206-K-Y08-00892-2023/И, составленные в ходе проведения редукциона и назначить новую дату и время рассмотрения заявок на участие в редукционе и подведения итогов закупки, а также разместить указанную информацию на сайте оператора электронной площадки (АО «Сбербанк-АСТ);

– рассмотреть заявки участников редукциона в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, закупочной документации;

– продолжить проведение процедуры редукциона в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, закупочной документации;

– в срок до 22.12.2022 представить в службу подтверждение исполнения предписания.

Не согласившись, ПАО «Транснефть» и АО «Транснефть - Диаскан» оспорили решение и предписание по делу № 223ФЗ-484/22 в судебном порядке.

Признавая заявление подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае службы вышла за пределы доводов жалобы ООО «Стройэксперт».

Суды отметили, что ООО «Стройэксперт» не оспаривало само требование к подтверждению наличия финансовых ресурсов, установленное в пункте 9.15 Инструкции, а выражало несогласие с Порядком проверки соответствия данному требованию. В то же время в оспариваемом решении доводу ООО «Стройэксперт» о необъективности Порядка проверки никакой оценки не дано. Вместо этого служба признала незаконным само требование к подтверждению наличия у участника финансовых ресурсов, предусмотренное пунктом 9.15 Инструкции, указав, что обеспеченность финансовыми ресурсами участниками закупки до заключения договора не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, поскольку участником закупки могут быть привлечены дополнительные финансовые ресурсы после подписания договора, заключаемого по результатам конкурса», а также отметив, что «вышеуказанное квалификационное требование документации налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в редукционе, что не соответствует требованиям Закона о закупках (при этом, в чем выражаются эти дополнительные финансовые обязательства, службой не разъяснено).

При этом суды отметили, что если даже учитывать жалобу ООО «Стройэксперт» как поданную на положения закупочной документации, то эта жалоба не подлежала рассмотрению по существу, так как была подана в службу после истечения срока подачи заявок.

Отклоняя довод службы о том, что жалоба в данном случае подана, в том числе, на необоснованное отклонение заявки, которое, по мнению службы, является следствием установления в закупочной документации неправомерного требования, суды указали, что ООО «Стройэксперт» в жалобе не ссылалось на то, что заявка ООО «Стройэксперт» была отклонена по основаниям, не предусмотренным закупочной документацией, либо заказчиком было ошибочно установлено наличие оснований для отклонения заявки. ООО «Стройэксперт» выражало несогласие непосредственно с Порядком проверки наличия финансовых ресурсов для исполнения договора, включенным в состав закупочной документации.

Суды отметили, что заявка ООО «Стройэксперт» была отклонена в полном соответствии с закупочной документацией; отклонение заявки не могло быть самостоятельным предметом рассмотрения; документация о закупке не была обжалована ООО «Стройэксперт» в установленный срок. Названная позиция службы не соответствует положений пунктов 10, 11 статьи 3 Закона о закупке, устанавливающих пресекательный срок подачи жалобы на положения закупочной документации.

Отклоняя довод службы о том, что необходимые финансовые ресурсы могут быть привлечены ООО «Стройэксперт» впоследствии, суды исходили из правомерности доводов ПАО «Транснефть» и АО «Транснефть - Диаскан» о том, что в ситуации, когда у лица, подающего заявку, в принципе имеются сложности с финансовым состоянием, доверить такому лицу выполнение обязательств перед организацией с государственным участием, рассчитывая лишь на то, что его финансовое положение может улучшиться, являлось бы неосмотрительным поведением ПАО «Транснефть» и АО «Транснефть - Диаскан».

Суды указали, что оценка платежеспособности в соответствии с утвержденным Порядком оценки не сводится исключительно к анализу и индексов справочно-аналитической системы СПАРК-Интерфакс.

Вопреки доводам кассационной жалобы службы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на правильном применении норм законодательства о закупках с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А40-285124/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий судья Е.Е. Шевченко




Судьи В.В. Кузнецов




Ю.С. Петропавловская