Решение от 28 декабря 2025 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2731/2025
г. Астрахань
29 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


Заинтересованное лицо – ПАО «Сбербанк России»,


при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 9 от 10.01.2025,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены,


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ФИО1 и представитель ПАО «Сбербанк России» в предварительное судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заявителя просит суд привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении по делу. Считает , что факт совершения арбитражным управляющим вменяемого административного правонарушения подтвержден материалами дела

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находилось дело № А06-2499/2019 о признании ФИО3 несостоятельным (банкротом).

В адрес Управления поступила жалоба конкурсного кредитора гражданина ФИО3 - ПАО «Сбербанк России», из содержания которой следует, что Банк не согласен с действиями (бездействием) финансового управляющего должника ФИО1, выраженными в нераспределении последним денежных средств в размере 355 040 рублей 98 копеек с целью дальнейшего погашения задолженности перед ПАО «Сбербанк России», чьи требования включены в реестр требований кредиторов Должника, и удержании указанной суммы ФИО1

В ходе административного расследования административным органом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 01.11.201 (резолютивная часть определение вынесена 28.10.2019) в отношении ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющие должника утверждена кандидатура ФИО1 (ИНН <***>, являющейся членом Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих», регистрационный номер в реестре ФРС- 17459 от 13.11.2017, адрес для направления почтовой корреспонденции; 162138 г. Сокол, а/я -3).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 29.03.2021 (резолютивная часть вынесена 22.03.2021) утвержден План реструктуризации ФИО3 в редакции должника ФИО3 05.06.2020.

В ходе ознакомления с информацией, размешенной на сайте Арбитражного суда Астраханской области в рамках дела №А06-2499/2019 о несостоятельности банкротстве гражданина ФИО3. установлено, что 29.03.2021 определением по делу № А06- 2499/2019, утвержден План реструктуризации долгов ФИО3., в редакции предложенной Должником от 05.06.2020.

Как следует из поступившей жалобы, из имевшейся на момент утверждения Плана реструктуризации долгов суммы в размере 539 299 рублей 27 копеек было перераспределено 101 549 рублей 81 копейка в пользу ПАО «Сбербанк России»; 82 708 рублей 48 копеек пошло на вознаграждение финансового управляющего в виде процентов. Оставшаяся часть суммы в размере 355 040 рублей 98 копеек осталось нераспределенной и незаконно удерживается арбитражным управляющим.

Административный орган пришел к выводу, что финансовый управляющий гражданина ФИО3 - ФИО1 в нарушение определения Арбитражного суда по делу № А06-2499/2019 от 29.03.2021, по своему усмотрению распорядился частью денежных средств, в размере 254 196 рублей 57 копеек, 09.01.2023 передав их гражданину ФИО3, тем самым, пренебрег законным интересом кредитора и нарушал право последнего, рассчитывающего на более полное погашение задолженности.

Таким образом, по мнению административного органа, финансовый управляющий Должника нарушил положение п. 4 ф. 20.3, абз. 1 п. 6 ст. 16, абз. 1 о. 10. ст. 16. абз. I п. 1 ст. 142, абз. 2 п. 6 ст. 142. п. 8 ст. 142 Закона о банкротстве, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В отношении ФИО1 18.03.2025 ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 00301223 по . 3 ст. 14.13 КоАП РФ (т. 1, л.д. 16-26).

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических, физических лиц.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий..

Административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в протоколе делается соответствующая запись.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанные лица извещены в установленном порядке.

В пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статья 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, послуживший основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с рассматриваемым по делу требованием, был составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим в адрес Управления Росреестра по Астраханской области было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (составление протокола об административном правонарушении), которое было назначено на 30.01.2025, так как ему была вручена повестка органа МВД РФ о вызове на допрос 30.01.2025 к 10 час. 00 мин (т. 1, л.д. 89, 90, 91). В ходатайстве арбитражного управляющего указан адрес его электронной почты.

Административным органом составление протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего было отложено на 18.03.2025 (т. 1, л.д. 43).

Однако, как было указано выше, протокол об административном правонарушении от 18.03.2025 был составлен в отсутствии арбитражного управляющего ФИО1

Согласно представленным в дело копиям отчетов об отслеживании почтовых отправлений, копий конвертов, списку внутренних почтовых отправлений, уведомлению о вызове арбитражного управляющего для составления протокола об административном правонарушении, в адрес арбитражного управляющего ФИО1 посредством Почты России были направлены уведомления о вызове его для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д. 27, 28, 30, 32, 37-38, 41, 43-54, 60-65, 71, 72, 74-79, 85-86).

Однако почтовая корреспонденция возвращена отправителю из-за истечения сроков хранения, в свою очередь, по электронному адресу арбитражного управляющего ФИО1, который он указал в вышеуказанном ходатайстве, административным органом извещение о составлении протокола не направлялось.

Следовательно, на дату составления протокола – 18.03.2025 у административного органа отсутствовала информация о надлежащем извещении арбитражного управляющего ФИО1, т.к. по почтовым адресам корреспонденция арбитражным управляющим ФИО1 не была получена и возвращена отправителю, а по электронному адресу извещение не направлялось.

Иных доказательств извещения арбитражного управляющего ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 18.03.2025 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области суду не представлено.

Нарушение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленной на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, не извещенного надлежащим образом о данном процессуальном действии, лишило последнего возможности реализовать гарантированное ему законом право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении.

Названное процедурное нарушение является существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

На основании вышеизложенного, заявленное требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статье 14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов