Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А57-13776/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-13776/2024
30 октября 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.В. Сахновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя Прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, г.Саратов,

к Администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Балашовский район, с.Лесное,

Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Лесное» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2015, ИНН: <***>), Саратовская область, Балашовский район, с. Лесное,

Третье лицо: Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Балашов,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов,

о признании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом недействительным,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, удостоверение обозревалось,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель Прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Лесное» о признании недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 18.08.2023, заключенный между администрацией Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района сделки, Саратовской области и СОПК «Лесное»; применении последствий недействительности ничтожной обязании СОПК «Лесное» возвратить администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области имущество:

- водонапорная башня с кадастровым номером 64:06:110301:926;

- сеть водоснабжения с кадастровым номером 64:06:110301:927;

- артезианская скважина № 2 с кадастровым номером 64:06:000000:5023;

- артезианская скважина № 1 с кадастровым номером 64:06:110101:458;

- водопровод с кадастровым номером 64:06:110101:353;

- артезианская скважина №1 с кадастровым номером 64:06:110301:770;

- земельный участок с кадастровым номером 64:06:110101:475;

- земельный участок с кадастровым номером 64:06:110301:940;

- земельный участок с кадастровым номером 64:06:110301:116.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

От Администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, СОПК «Лесное» в материалы дела поступило заявление о признании исковых требований с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что 18.08.2023 между администрацией Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и СОПК «ЛЕСНОЕ» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества (далее — Договор).

Согласно Приложению № 1 к Договору, а также акту-приема передачи имущества предметом сделки являются:

Водонапорная башня с кадастровым номером 64:06:110301:926;

Сеть водоснабжения с кадастровым номером 64:06:110301:927;

Артезианская скважина № 2 с кадастровым номером 64:06:000000:5023;

Артезианская скважина № 1 с кадастровым номером 64:06:110101:458;

Водопровод с кадастровым номером 64:06:110101:353;

Артезианская скважина № 1 с кадастровым номером 64:06:110301:770;

Земельный участок с кадастровым номером 64:06:110101:475;

Земельный участок с кадастровым номером 64:06:110301:940;

Земельный участок с кадастровым номером 64:06:110301:1165.

Указанные объекты находятся в муниципальной собственности.

Договор действует до даты заключения концессионного соглашения, то есть Договор заключен на неопределенный срок (п. 1.4).

Указанный Договор является недействительной сделкой в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом того, что переданные по Договору объекты введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм закона рассматриваемое имущество, находящееся в муниципальной собственности, передано СОПК «Лесное» по договору о передаче в безвозмездное пользование, без проведения конкурса.

УФАС России по Саратовской области согласие на предоставление преференции СОПК «ЛЕСНОЕ» не предоставило.

Таким образом, по мнению истца Договор является ничтожной сделкой.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Федеральным законом от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ установлено, что передача прав владения и (или) пользования системами осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями законодательства, с учетом установленных особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Как установлено ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона №416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет, то в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона №416-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценка является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценка принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъект; Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В нарушение вышеуказанных норм закона обозначенное имущество, находящееся в муниципальной собственности, передано по договору безвозмездного пользования СОПК «Лесное» без проведения конкурса и оценки.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Поскольку при заключении администрацией Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района сделки и СОПК «Лесное»договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 18.08.2023, нарушен явно выраженный запрет, установленный ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее, ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, такие требования подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица и могут быть предъявлены в суд в срок, установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации№10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации№22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Таким образом, объекты, являющиеся предметом договоров, подлежат возврату администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области как полученные по недействительной сделке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд первой инстанции, государственная пошлина за рассмотрение судом данного дела в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход Федерального бюджета.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Исходя из абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Поскольку один из ответчиков - администрация Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 900 руб. подлежит взысканию с ответчика СОПК «Лесное», признавшего исковые требования, в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 18.08.2023, заключенный между администрацией Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и Сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом «Лесное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Лесное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возвратить администрации Лесновского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области имущество:

- водонапорная башня с кадастровым номером 64:06:110301:926;

- сеть водоснабжения с кадастровым номером 64:06:110301:927;

- артезианская скважина № 2 с кадастровым номером 64:06:000000:5023;

- артезианская скважина № 1 с кадастровым номером 64:06:110101:458;

- водопровод с кадастровым номером 64:06:110101:353;

- артезианская скважина №1 с кадастровым номером 64:06:110301:770;

- земельный участок с кадастровым номером 64:06:110101:475;

- земельный участок с кадастровым номером 64:06:110301:940;

- земельный участок с кадастровым номером 64:06:110301:1165.

Взыскать с Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Лесное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», а также может быть получена по телефонам: <***> (телефон судебного отдела), 98-39-39.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.В. Сахнова