Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А63-2320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А63-2320/2023
г. Ставрополь
29 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисроковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ИНН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Агрострой-Универсал», г. Ставрополь, ИНН <***>, о взыскании финансовой санкции в размере 4000 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агрострой-Универсал»о взыскании штрафа за нарушение законодательства «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 4000 рублей.

Заявленные требования мотивированы нарушением товариществом при сдаче сведений по форме СЗВ-М требований частей 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что влечет привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного закона.

Общество письменный мотивированный отзыв на заявление в соответствии со статьей 131 АПК РФ, с указанием возражений относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения, не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседание не явились.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие названных лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, фонд состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-015228) и является плательщиком страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлены акт от 13.08.2019 № 036S181900118515 и вынесено решение от 24.09.2019 № 036S19190020016 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2500 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года в отношении пяти застрахованных лиц; акт от 04.09.2019 № 036S18190021260 и вынесено решение от 15.10.2019 № 036S19190022587 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за непредоставление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица; акт от 04.09.2019 № 036S18190021261 и вынесено решение от 15.10.2019 № 036S19190022588 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за непредоставление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица; акт от 26.01.2021 № 036S18210001163 и вынесено решение от 09.03.2021 № 036S19210003143 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица.

29 октября 2019 года, 20.11.2019, обществу выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование № 036S01190027377 со сроком исполнения до 18.11.2019, №№ 036S01190030513, 036S01190030526 со сроком исполнения до 10.12.2019, № 036S01210004340 со сроком исполнения до 23.04.2021.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока либо предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 указанного закона.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения общества к ответственности послужило непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года в отношении пяти застрахованных лиц.

Таким образом, обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года в срок, предусмотренный частью 2.2 стать 11 Закона № 27, не исполнена страхователем, с в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 закона № 27-ФЗ.

Факт нарушения законодательства подтвержден материалами дела и не оспаривается страхователем. Решения о привлечении страхователя к ответственности приняты в соответствии с требованиями законодательства и является обоснованным.

Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении акта проверки и решения, судом не установлено, в связи с чем суд находит требования пенсионного фонда основанные на решении от 24.09.2019 № 036S19190020016 обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 2 500 руб.

В удовлетворении требований заявителя, основанных на решении от 09.03.2021 № 036S19210003143 следует отказать ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заявителя к ответственности послужило дополнительное представление обществом, по истечении установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока (13.01.2021), сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица раннее не отраженного в исходной форме указанного отчета.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, из указанных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствует в случаях:

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Ответственность, предусмотренная абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ может наступить только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете), в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, обществом представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в установленный законодательством срок и приняты пенсионным фондом.

13 января 2021 года, то есть позже установленного законодательством срока, обществом представлена дополняющая форма, в результате чего, по мнению пенсионного фонда, допущено нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Однако, общество самостоятельно выявило ошибки и подало в пенсионный фонд уточненные (дополняющие) индивидуальные сведения на застрахованных лиц за спорный период, акты об обнаружении допущенного нарушения составлены пенсионным фондом после получения дополняющих сведений по форме СЗВ-М.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета СЗВ-М тип формы «исходная», содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При таком положении, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя в данной части.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975).

В части требований пенсионного фонда основанных на решениях от 15.10.2019 №№ 036S19190022587, 036S19190022588 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению за непредставление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица, суд приходит к выводу об их необоснованности, ввиду следующего.

в силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

Поскольку статьей 88 НК РФ не предусматривается специального срока для вынесения решения по результатам камеральной налоговой проверки, такое решение должно быть принято в пределах срока самой проверки.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь за 2017 год представлены предпринимателем 13.12.2017, 09.01.2018 соответственно.

С указанных дат пенсионный фонд обязан был проверить соблюдение обществом установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2017 года.

Согласно требованиям НК РФ акт проверки должен был быть составлен фондом не позднее трех месяцев с момента подачи обществом сведений о застрахованных лицах, тогда как фактически акт составлен 04.09.2019, то есть с нарушением трехмесячного срока предусмотренного законодательством, что повлекло за собой соответствующее смещение сроков.

В связи с этим, учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа (февраль 2022 года), суд приходит к выводу о пропуске фондом срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции по решениям от 15.10.2019 №№ 036S19190022587, 036S19190022588.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в размере 2 500 руб., в связи с чет отказывает в удовлетворении остальной части требований.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ, обязанность по уплате государственной пошлины по делу подлежит возложению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

РЕШИЛ:

заявление государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агрострой-Универсал», г. Ставрополь, ИНН <***>, в пользу государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю штрафные санкции в размере 2 500 руб. по решению от 24.09.2019 № 036S19190020016.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агрострой-Универсал», г. Ставрополь, ИНН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1250 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И. В. Навакова