Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А19-26944/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-26944/2017

26.04.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.04.2018

Решение в полном объеме изготовлено 26.04.2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342, ИНН <***>, место нахождения: 660049, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666130, <...>, кабинет 3)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иркуктскэнергосбыт»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность (до перерыва);

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность;

от третьего лица: ФИО4, паспорт, доверенность.

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор, Енисейское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – ответчик, ООО «Тепловик», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Иркуктскэнергосбыт».

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.04.2018 по 19.04.2018.

После перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителя ответчика и третьего лица.

Представитель Общества заявленные требования не признал, поддерживает позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал требования заявителя.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.02.2013 между ООО «Иркутскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Тепловик» заключен договор энергоснабжения № 5483 согласно п. 1.1. которого гарантирующий поставщик обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), а Потребитель обязуется оплачивать принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный настоящим договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования связанных с потреблением электрической энергии.

Согласно п. 6.1. договора энергоснабжения от 01.02.2013 порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителю регламентируется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

В рамках заключенного договора осуществлена поставка электрической энергии и выставлены счета на ее оплату, а именно:

- за февраль 2017 года – 777 122 руб. 68 коп. (счет-фактура от 28.02.2017 № 5410-5483, корректировочный счет-фактура от 28.02.2017 № 8033-5483, товарная накладная от 28.02.2017 № 3125);

- за март 2017 года – 630 229 руб. 53 коп. (счет-фактура от 31.03.2017 № 10604-5483, товарная накладная от 31.03.2017 № 6442);

- за апрель 2017 года – 621 669 руб. 44 коп. (счет-фактура от 31.04.2017 № 15927-5483, товарная накладная от 31.04.2017 № 8889).

ООО «Тепловик» задолженность за потребленную электрическую энергию по состоянию на 30.04.2017 не оплатило. Среднемесячная величина обязательств за потребленную электрическую энергию составила 676 340 руб. Задолженность в размере 2 029 021 руб. 65 коп. превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес ООО «Тепловик» направлено уведомления от 06.06.2017 № 327-045/08-08/633 с требованием в срок до 15.09.2017 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии на сумму 2 029 021 руб. 65 коп. Уведомление получено лично законным представителем ООО «Тепловик» 07.06.2017 ФИО5

Указанное требование в срок до 15.09.2017 ООО «Тепловик» не исполнено, что послужило основанием для обращения ООО «Иркутскэнергосбыт» в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении ООО «Тепловик» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Иркутскэнергосбыт» документов, Енисейским управлением Ростехнадзора 01.12.2017 в отношении ООО «Тепловик» составлен протокол № 22/342.Юл/2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Енисейское управление Ростехнадзора на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Тепловик» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом, согласно пунктам 262, 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Судом установлено, что ООО «Тепловик» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, утвержденный распоряжением Губернатора Иркутской области от 10.07.2017 № 88-р за п. 29, имеющийся в материалах дела, в связи с чем у Общества имеется обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Как следует из материалов дела задолженность ООО «Тепловик» по состоянию на 30.04.2017 при среднемесячной величине обязательств за потребленную электрическую энергию составила 676 340 руб. превышала двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

В связи с наличием задолженности за период с февраля по апрель 2017 года ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес ООО «Тепловик» направлено уведомление от 06.06.2017 № 327-045/08-08/633, с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 15.09.2017.

В судебном заседании в обоснование заявления представитель Ростехнадзора указал, что ООО «Тепловик» являясь потребителем электрической энергии, не предоставило в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора 01.02.2013.

Как следует из возражений ответчика, представитель ООО «Тепловик» вину в совершении административного правонарушения не признает, пояснил, что у Общества отсутствует возможность надлежащим образом исполнять свои обязательства в связи с тем, что банки отказывают в предоставлении гарантии. ООО «Тепловик» на праве собственности не имеет движимого и недвижимого имущества, предприятие находится в трудном финансовом положении. Указал, что Постановлением Администрации Еланцынского муниципального образования от 21.11.2017 № 105 концессионное соглашения между ООО «Тепловик» и Администрацией Еланцынского муниципального образования от 28.12.2015 по взаимному согласию сторон расторгнуто с 28.11.2017, в связи с чем Общество с указанной даты выработкой и поставкой тепловой энергии не занимается, имущество для осуществления централизованного теплоснабжения переданы ООО «Тепловик+». В последствии между ООО «Тепловик+» и ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор цессии № 913-Т/Ц от 22.03.2018 согласно которому ООО «Иркутскэнергосбыт» уступило право требования оплаты задолженности за потребленную электроэнергию на основании договора энергоснабжения № 5483 от 01.02.2013 ООО «Тепловик+». На основании изложенного полагает, что у ООО «Тепловик» отпала необходимость по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

По мнению суда, материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 01.12.2017 № 22/342.Юл/2017, договором энергоснабжения от 01.02.2013 № 5483, счетами-фактурами от 28.02.2017 № 5410-5483, от 28.02.2017 № 8033-5483, от 31.03.2017 № 10604-5483, от 31.04.2017 № 15927-5483, товарными накладными 28.02.2017 № 3125, от 31.03.2017 № 6442, от 31.04.2017 № 8889) достоверно подтверждается нарушение ООО «Тепловик» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «Тепловик» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловик» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьи 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения ООО «Тепловик» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде ООО «Тепловик» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие. Доказательства привлечения ООО «Тепловик» к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют. Обществом были предприняты ряд мер по получению банковских гарантий в обслуживающих банках и муниципальной гарантии в Администрации Еланцынского муниципального образования, однако после получения ответа о сборе дополнительных документов работа не продолжена. Кроме того, судом учтено и то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в суде Общество расторгло договор аренды объекта теплоснабжения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совершение Обществом административного правонарушения впервые, суд, руководствуясь статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации, считает возможным назначить ООО «Тепловик» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» к административной ответственности, предусмотренной статей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева