Резолютивная часть решения от 14 июля 2017 г. по делу № А16-818/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А16-818/2017
г. Биробиджан
14 июля 2017 года
Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части решения 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900053772, ИНН 7901022203)

о взыскании с муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Буратино" села Амурзет" (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

пени на недоимку за девять месяцев 2016 года в сумме 4874,52 рубля,

УСТАНОВИЛ:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Буратино" села Амурзет" (далее – ответчик, учреждение) пени на недоимку по страховым взносам за девять месяцев 2016 года в сумме 4874,52 рубля, из которых: 3961,76 рубля - пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, за период с 16.08.2016 по 19.10.2016; 912,76 рубля – пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период с 16.08.2016 по 19.10.2016.

В названном заявлении налоговая инспекция указала, что срок на судебное взыскание заявленной суммы пени, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), истек. В связи с этим заявило ходатайство о его восстановлении.

Арбитражный суд Еврейской автономной области, учитывая, что истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа, определением от 10.05.2017 принял заявление к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Названным определением ответчику в срок до 31.05.2017 предложено представить в суд мотивированный отзыв на заявление в письменном виде, направив его также заявителю; в случае погашения задолженности – доказательства её уплаты.

Срок, для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснение по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, установлен не позднее 22.06.2017.

Определение суда от 10.05.2017 получено лицами, участвующими в деле, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Отзыв относительно заявленного требования ответчик в материалы дела не представил.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

По результатам рассмотрения дела арбитражным судом 27.06.2017 принято решение путем подписания резолютивной части. Указанным решением в удовлетворении ходатайства инспекции о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления о взыскании с учреждения пени на недоимку по страховым взносам за девять месяцев 2016 года, а также в удовлетворении заявления инспекции о взыскании с учреждения в доход бюджета пени на недоимку по страховым взносам за девять месяцев 2016 года в сумме 4874,52 рубля, из которых: 3961,76 рубля - пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, за период с 16.08.2016 по 19.10.2016; 912,76 рубля – пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период с 16.08.2016 по 19.10.2016, отказано.


Резолютивная часть решения от 27.06.2017 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.06.2017.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» разъяснено, что поскольку арбитражный суд, исходя из части 2 статьи 229 АПК РФ, составляет мотивированное решение только по заявлению лица, участвующего в деле, рассмотренном в порядке упрощенного производства, то при отсутствии соответствующего заявления лица, участвующего в деле, обжалованию подлежит решение, принятое путем подписания резолютивной части.

При этом в абзаце третьем пункта 39 названного Постановления Пленума ВС РФ указано, что арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение и по своей инициативе.

Ввиду поступления апелляционной жалобы на решение суда, арбитражный суд посчитал необходимым изготовить мотивированное решение.

При изучении материалов дела, исследовании и оценке имеющиеся в деле доказательства, суд при вынесении решения учитывал следующее.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившим в силу 01.01.2017, НК РФ дополнен нормами об установлении, введении и взимании страховых взносов.

В силу части 2 статьи 4 указанного закона взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

С учетом изложенного, полномочиями на взыскание предъявленной в рассматриваемом случае задолженности с 01.01.2017 наделен налоговый орган.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), действовавший до 01.01.2017, регулировал отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

В соответствии со статьей 5 Закона № 212-ФЗ учреждение является плательщиком страховых взносов. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ ежемесячный обязательный платёж подлежал уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платёж.

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально (на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом) представляли расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с указанными требованиями закона страхователь представил в орган контроля за уплатой расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам. Согласно представленному расчёту за девять месяцев 2016 года начислено:

- 334 545,80 рубля – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на финансирование страховой части трудовой пенсии;

- 77 553,79 рубля - страховые взносы на обязательное медицинское страхование в ФФОМС.

Названные суммы страховых взносов, учреждение, в нарушение установленных законом сроков в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации перечисляло не своевременно.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, под которыми признаётся денежная сумма, подлежащая уплате плательщиком страховых взносов в случае нарушения сроков платежей страховых взносов (статья 25 Закона № 212-ФЗ).

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным сроком уплаты сумм страховых взносов и определяются в процентах от неоплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В связи с несвоевременным исполнением учреждением обязательств по уплате страховых взносов начислены пени в размере 4874,52 рубля, из которых: 3961,76 рубля - пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, за период с 16.08.2016 по 19.10.2016; 912,76 рубля – пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период с 16.08.2016 по 19.10.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона 212-ФЗ в случае наличия задолженности должнику направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.10.2016 № 031S01160015447, направленным учреждению посредствам почтовой связи 20.10.2016, последнему в срок до 31.10.2016 предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 334 545,80 рубля; недоимку по страховым на обязательное медицинское страхование в размере 69 094,24 рубля; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, за период с 16.08.2016 по 19.10.2016 в размере 3961,76 рубля; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период с 16.08.2016 по 19.10.2016 в размере 912,76 рубля.

Поскольку вышеуказанное требование в установленный срок учреждением исполнено не в полном объёме (пени в добровольном порядке не уплачены), инспекция обратилась с настоящим заявлением в суд, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на его подачу.

Ходатайство о восстановлении срока мотивировано тем, что срок, установленный пунктом 3 статьи 46 НК РФ, пропущен ввиду того, что ранее Арбитражным судом Еврейской автономной области определением от 26.04.2017 по делу № А16-739/2017, возвращено заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика заявленной в настоящем заявлении пени, которое в свою очередь было подано в установленный НК РФ срок.

Так как названное определение поступило в налоговый орган 03.05.2017, то данные обстоятельства исключили возможность подать исковое заявление в шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 46 НК РФ (до 01.05.2017).

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено соблюдение налоговым органом сроков обращения в суд, предусмотренных статьей 46 НК РФ, и установлено, что инспекцией данный срок на обращение в суд пропущен.

Требованием 19.10.2016 № 031S01160015447 государственным учреждением - отделом Пенсионного фонда РФ в Октябрьском муниципальном районе ЕАО (далее – Отдел) ответчику предложено уплатить недоимку и пени по страховым взносам в общей сумме 408 514,56 рубля в срок до 31.10.2016.

Соответственно, налоговая инспекция имела право обратиться в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей в срок до 01.05.2017.

Отдел письмом от 13.04.2017 за исх. № 321 на вх. № 06-03/02906 от 11.04.2017 представил в инспекцию (19.04.2017 за вх. № 06447) пакет документов по страховым взносам для передачи в суд, в том числе и в отношении МКДОУ "Детский сад "Буратино" села Амурзет".

С заявлением о выдаче судебного приказа на взыскания с учреждения пени по страховым взносам инспекция обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области 25.04.2017 (дело № А16-739/2017).

В связи с тем, что заявление подано в суд с нарушением пункта 2 части 2 статьи 229.3 АПК РФ (не указаны реквизиты взыскателя для перечисления задолженности), суд определением от 26.04.2017 заявление возвратил.

Названное определение поступило в налоговый орган 03.05.2017 за вх. № 07604.

Инспекция 04.05.2017 (нарочным), за пределами шестимесячного срока на взыскание, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Арбитражный суд считает, что нарушение инспекцией статьи 229.3 АПК РФ при обращении в суд с заявление о выдаче судебного приказа, а равно как следствие этого вынесенное определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа по делу № А16-739/2017 не может быть признана судом уважительной для восстановления пропущенного срока, учитывая фактическое бездействие налоговой иснспекции в период с 01.01.2017 (возникновение полномочий по взысканию недоимки и пени по страховым взносам) по 11.04.2017 (запрос документов, у Отдела).

Из материалов дела, а именно письма Отдела от 13.04.2017 за исх. № 321 следует, что налоговая инспекция направила запрос о предоставлении ей документов по страховым взносам для передачи в суд 11.04.2017 за исх. № 06-03/02906, то есть по истечении более чем трех месяцев после возникновения у нее полномочий по взысканию страховых взносов, что в конечном итоге и привело к пропуску срока на взыскание.

При этом суд исходит из того, что установленный законодательством срок для обращения с заявлением в суд (шесть месяцев) является достаточным для подготовки и направления в суд необходимой документации.

Между тем, длительное бездействие инспекции привело к пропуску срока на обращение в суд.

Таким образом, именно внутренние организационные причины и привели к несвоевременной подачи настоящего заявления в суд.

На основании изложенного заявленное налоговым органом ходатайство о восстановлении срока на подачу рассматриваемого заявления суд находит не подлежащим удовлетворению.

Пропуск срока подачи заявления в суд и отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требование налогового органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления о взыскании с муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Буратино" села Амурзет" пени на недоимку по страховым взносам за девять месяцев 2016 года, отказать.

В удовлетворении заявления межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области о взыскании с муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Буратино" села Амурзет" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета пени на недоимку по страховым взносам за девять месяцев 2016 года в сумме 4874,52 рубля, из которых: 3961,76 рубля - пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, за период с 16.08.2016 по 19.10.2016; 912,76 рубля – пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период с 16.08.2016 по 19.10.2016, отказать.

Решение арбитражного суда принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

Резолютивная часть решения подлежит размещению на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

ФИО1