Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А83-18518/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18518/2021
13 октября 2021года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2021года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (295000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью «К-телеком» (350089, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, ЧЕКИСТОВ ПРОСПЕКТ, 33, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2014, ИНН: <***>, КПП: 230801001)

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2

о привлечении к административной ответственности,


при участии представителей сторон:

от заявителя- не явился;

от заинтересованного лица- ФИО3, по доверенности от 07.09.2021 №086/20;

от третьего лица- не явился.

УСТАНОВИЛ:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «К-телеком» по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 10.09.2021 суд принял заявление к рассмотрению заявления и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности сторон о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

04.10.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.10.2021 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО2 (вх. от 03.08.2021 № 02-01-07-446/91) выявлено нарушение обязательных требований в части непредоставления ответа заявителю на претензию в установленный законом срок (30 календарных дней).

В своем обращении гражданка сообщает, что 10.06.2021 ею было написано заявление оператору связи ООО «К-телеком» в официальном офисе компании, расположенном по адресу: <...>. В связи с тем, что в течение 30 дней ответа в адрес гражданки не поступило. Срок ответа истек 10.07.2021.

10.07.2021 гр. ФИО2 повторно обратилась в вышеуказанный офис за информацией по своему обращению, но ответа заявительнице и объяснений оператором не было представлено.

Согласно информации, поступившей от оператора связи ООО «К-Телеком» и пояснениям, данных в судебных заседаниях, гражданка ФИО2 была проинформирована о результатах рассмотрения своего обращения в ООО «К-Телеком» 15.07.2021, ответ был дан в устной форме.

Так, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь выявлено нарушение лицензионных условий, за которое предусмотрена административная ответственность согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 172772 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации);

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно п. 5 лицензии 172772 Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342

Согласно п. 50 Правил Абонент и (или) пользователь вправе обжаловать решения действия (бездействие) оператора связи, касающиейся оказания услуг телефонной связи.

Согласно п. 51 Правил Рассмотрение претензий или жалоб абонента и (или) пользователя осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 46 ФЗ «О связи» закрепляет обязанности операторов связи, так оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 55 ФЗ «О Связи» Пользователь услугами связи вправе обжаловать в административном или судебном порядке решения и действия (бездействие) органа или должностного лица, оператора связи, связанные с оказанием услуг связи, а также с обеспечением эксплуатационной готовности радиочастотного спектра.

Рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

01.09.2021 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь уведомление о составлении протокола об административном правонарушении №7673-03/91 уведомлено ООО «К-телеком».

06.09.2021 Начальником отдела ФИО4 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь составлен протокол об административном правонарушении №АП – 91/3/625.

На основании выявленных нарушений, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Общество имеет лицензию N 172772, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию.

Согласно ч. 2 ст.44. Федерального Закона от 07.06.2003г. № 126-ФЗ «О связи» установлено что оказание услуг связи осуществляются в соответствии с Правилами оказания услуг связи, которыми, в частности, регламентируется ((порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи».

Согласно правилам оказания телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014г. № 1342 предусмотрено, что (п.50.) ((Абонент и (или) пользователь вправе обжаловать решения и действия (бездействие) оператора связи, касающиеся оказания услуг телефонной связи».

В соответствии со ст. 55. Закона 126-ФЗ предусмотрено, что ((Рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации», ((пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию», при этом к претензии должен быть приложен ряд установленных законом документов. ((Претензия подлежит регистрации оператором связи не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. Оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию».

Нарушение вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации образует состав административного нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом и доказательством, отсутствие которого делает невозможным установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу положений статьи 28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если законный представитель извещен в установленном порядке (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).

В протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём в протоколе делается соответствующая запись; лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

01.09.2021 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь уведомление о составлении протокола об административном правонарушении №7673-03/91 уведомлено ООО «К-телеком».

Учитывая изложенное, суд приходит к мнению, что ООО «К-телеком» был надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Материалами дела подтвержден факт нарушения ООО «К-телеком» требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Срок привлечения ООО «К-телеком» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы ООО «К-телеком» о том, что документ (заявление абонента) и иные имеющиеся в материалах дела документы не могут быть надлежащим доказательством, совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.З. ст. 14.1. КоАП РФ, так как указанный документ является именно заявлением абонента, поэтому не может трактоваться и быть достаточным подтверждением направления в ООО «К - телеком», такого обращения, как «жалоба» или «претензия».

Нормами законодательства указано, что пользователь услуг связи, в случае возникновения спорных вопросов по оказанным услугам связи подает Оператору связи для рассмотрения претензию или жалобу, иного не предусмотрено.

Суд рассмотрев доказательства, содержащиеся в материалах дела, пришел к выводу, что заявление от 08.06.2021 по своей сути является жалобой и подлежит рассмотрению ООО «К - телеком» в течении 30 дней.

Срок, предусмотренный п. 7. Ст. 55. Закона 126-ФЗ, (30 дней) для рассмотрения и предоставления ответа ООО «К - телеком» был нарушен.

Общество с ограниченной ответственностью «К-телеком» не является субъектом малого и среднего предпринимательства

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд, оценив в совокупности материалы настоящего дела, принимая во внимание принятие мер направленных на устранение выявленных нарушения а также положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым назначить предпринимателю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 руб.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «К-телеком» наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Руководствуясь статьями ст. 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «К-телеком» по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 руб.

Получатель: УФК по Республике Крым (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь) Лицевой счет 04751А91320 ИНН <***> КПП 910201001 Банк Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации БИК 043510001 Счет 40101810335100010001 ОКТМО 35701000 КБК 09611690040046000140 УИН 09600000000013373318.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «К-телеком», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко