Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А64-5502/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«26» сентября 2017г. Дело № А64-5502/2017


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017г.



Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Истомина А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использование средств аудиозаписи помощником судьи Комаровой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Труд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Тамбовской области в лице Управления сельского хозяйства Тамбовской области ( ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков в размере 2121328 руб.

третье лицо: Финансовое управление Тамбовской области

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2017, №2;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 23.08.2017; №22,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 14.06.2017, №22.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Труд» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Тамбовской области в лице Управления сельского хозяйства Тамбовской области о взыскании убытков в размере 2 121 328 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Тамбовской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск от 18.08.2017, №01-14/2222 ( л.д. 128-133).

Представитель третьего лица заявляя о необоснованности предъявленного иска, поддержал доводы ответчика.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Труд» (ООО «СХП Труд») является сельскохозяйственным товаропроизводителем и участником Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

В рамках вышеуказанной Программы развития между ООО «СХП Труд» и Управлением сельского хозяйства Тамбовской области 03 марта 2016 года было заключено Соглашение №659 о предоставлении средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области для осуществления мероприятий в сфере сельского хозяйства в 2016 году (л.д. 11-12).

16 марта 2016 года между ООО «СХП Труд» и Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» заключен Договор <***> об открытии невозобновляемой кредитной линии, сумма кредита 50 000 000 рублей, срок погашения кредита 15.03.2017 года.

29 апреля 2016 года между ООО «СХП Труд» и АО «Россельхозбанк» заключен Кредитный договор № <***>, размер кредита 18 000 000 рублей, срок погашения кредита 10.03.2017 года.

В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 10.02.2016 №124 «Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2016 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013- 2020 годы» субсидии предоставляются за счет средств, поступивших из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (Приложение № 11 к Постановлению администрации Тамбовской области от 10.02.2016 № 124).

Уведомлениями от 17.06.2016, исх. № 01-14/2090 и от 22.06.2016 исх. № 01-14/2149 Управление сельского хозяйства Тамбовской области извещало ООО «СХП Труд» о включении в перечень заемщиков, имеющих право на получение субсидий из федерального бюджета и бюджета области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору № <***> от 16.03.2016 и по кредитному договору № <***> от 29.04.2016.

По кредитному договору <***> от 16.03.2016, заключенному с ПАО «Сбербанк», субсидии ООО «СХП Труд» выплачивались Управлением сельского хозяйства Тамбовской области по 20 августа 2016 года.

По кредитному договору <***> от 29.04.2016, заключенному с АО «Россельхозбанк», субсидии выплачивались по 31 августа 2016 года.

В дальнейшем все выплаты субсидий из федерального бюджета и бюджета области на возмещение части затрат на уплату процентов по вышеуказанным кредитным договорам прекратились.

На начало 2017 года сумма невыплаченных (недополученных) ООО «СХП Труд» за 2016 год субсидий составляет:

1. По кредитному договору № <***> от 16.03.2016, заключенному с ПАО «Сбербанк», за период с 21.08.2016 по 20.01.2017; из бюджета Тамбовской области - в размере 115 000 рублей; из федерального бюджета - в размере 1 533 336 рублей.

2. По кредитному договору № <***> от 29.04.2016, заключенному с АО «Россельхозбанк», за период с 01.09.2016 по 31.12.2016: из бюджета Тамбовской области - в размере 32 998 рублей; из федерального бюджета - в размере 439 994 рублей.

Итого общая сумма невыплаченных ООО «СХП Труд» субсидий по кредитным договорам за период с 21.08.2016 по 20.01.2017 составляет 2 121 328 рублей.


В целях досудебного урегулирования спора истец направил ответчику претензию от 08.06.2017 о возмещении убытков (л.д. 88).

Ссылаясь на то, что ответчик не удовлетворил претензию в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд к Тамбовской области в лице Управления сельского хозяйства Тамбовской области о взыскании убытков в размере 2121328 руб.

Исследовав представленные документы, заслушав доводы представителей сторон, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Судом установлено, что в 2016 году предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Правила), утвержденных Постановлением администрации Тамбовской областиот 10 февраля 2016 г. N 124"Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2016 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы"

В соответствии с пунктом 2 Правил, субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год из средств федерального бюджета, предусмотренных соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и средств бюджета Тамбовской области, предусмотренных управлению сельского хозяйства области в сводной бюджетной росписи бюджета Тамбовской области на финансирование Программы на очередной финансовый год.

Указанное положение Правил отражено в пункте 4.1 Соглашения о предоставлении мер государственной поддержки, заключенного между Управлением и ООО «СХП Труд» (далее - Соглашение), где также указано, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований.

В 2016 году в соответствии с соглашением от 29.01.2016 № 32/17-с, заключенным администрацией Тамбовской области с Министерством сельского хозяйства РФ, управлению сельского хозяйства области были доведены лимиты на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в объеме 242 602 100,00 рублей.

Законом Тамбовской области от 25.12.2015 №610-3 «О бюджете Тамбовской области на 2016 год» на реализацию указанных мероприятий Программы было предусмотрено 242 602 100,00 рублей за счет средств федерального бюджета и 57 430 500,00 рублей за счет средств бюджета области (Приложение № 6 к Закону).

Указанные средства федерального бюджета и бюджета области (выделенный лимит по мероприятию) по состоянию на 01.11.2016 были использованы в полном объеме.

Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в 2016 году были доведены до 133 получателей.

В рамках заключенного Соглашения ООО «СХП Труд» неоднократно обращалось с предоставлением расчетов на выплату субсидии по данному мероприятию, по которым ему были выплачены субсидии.

Реестр обращений ООО «СХП Труд» и перечислений, реестр платежных поручений (журнал регистрации банковских документов) представлен ответчиком в материалы дела.

Последние расчеты на получение субсидии были представлены истцом 06.10.2016, по которым ему были перечислены субсидии в размере 8385,00 руб. за счет бюджета области (платежное поручение от 13.10.2016, №262994) и 111802,00 руб. за счет федерального бюджета (платежное поручение от 13.10.2016, № 263217).

По состоянию на 01.11.2016 года выделенный лимит бюджетных ассигнований был освоен в полном объеме.

Правилами предоставления субсидий, действующими в текущем 2017 г., Законом о бюджете области лимиты бюджетных ассигнований на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства не предусмотрены, соответственно предоставить субсидии по данному мероприятию в 2017 году не представляется возможным.

В обоснование своих требований истец ссылается на пункт 6 Приложения № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717, в котором указано, что средства на возмещение части затрат заемщикам по кредитным договорам, заключенным в соответствии с настоящими Правилами, предоставляются по кредитным договорам (договорам займов), заключенным по 31 декабря 2016 г. включительно, до момента полного погашения обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа).

Вместе с тем, положения указанного постановления Правительства РФ не применимы в настоящем споре, поскольку изменения в него внесены постановлением Правительства от 31.03.2017, которое вступило в силу с 14.04.2017.

До 31.03.2017 предоставление поддержки по данному виду мероприятий регулировалось постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах». В данное постановление норма о предоставлении субсидий до полного возмещения затрат была внесена 29.12.2016 и вступила в силу с 01.01.2017).

Кроме того, наличие правила о возмещении части затрат до полного погашения обязательств заемщика само по себе не исключает правила о предоставлении субсидий в пределах имеющихся лимитов бюджетных ассигнований. Указанные правила в части полного погашения затрат могут быть применимы при условии наличия лимитов.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего в себя:

- факт наступления убытков;

- противоправность (незаконность) поведения причинителя убытков;

- вину причинителя убытков;

- причинно-следственную связь между действиями причинителя убытков и наступившими неблагоприятными последствиями;

- доказанность размера убытков.

Совокупность указанных обстоятельств образует состав правонарушения, за которое возникает ответственность, предусмотренная статьями 15 и 1064 ГК РФ. Недоказанность в суде хотя бы одного из перечисленных обстоятельств влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда (убытков).

Как изложено выше, при предоставлении субсидии по обращению ООО «СХП Труд» Управление руководствовалось действующим законодательством и Соглашением.

Неполучение бюджетной субсидии не может быть отнесено к убыткам в виде упущенной выгоды, поскольку предоставление субсидии не является обычным условием гражданского оборота. Предоставление субсидии - это реализация одного из направлений государственной политики в определенной сфере, направленной на решение стоящих перед государством конкретных задач в тот или иной период времени.

Положения ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляют лицу, право которого нарушено, требования полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца.

Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражным судом.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В. Истомин