Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А25-3425/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-3425/2021
г. Черкесск
21 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2022

Полный текст решения изготовлен 21.03.2022


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Югеврострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1, доверенность от 10.01.2022 № 1;

от Общества с ограниченной ответственностью «Югеврострой» - ФИО2, доверенность от 18.01.2022 № 01/22;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Югеврострой» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит привлечь Общество к административной ответственности, считает, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку он подлежит исчислению с момента проведения заявителем 03.12.2021 проверки исполнения Обществом ранее вынесенных предписаний об устранении нарушений.

Общество в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, просит производство по административному делу прекратить, указывает, что в рассматриваемом случае состав административного правонарушения отсутствует, так как Обществом было получено положительное заключение экспертизы от 12.12.2017 № 09-1-1-3-0199-17, Управлением градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования города Черкесска Обществу были выданы разрешения на строительство от 09.02.2021 №09-301000-9-2021, от 09.02.2021 №09-301000-8-2021, от 09.02.2021 №09-301000-7-2021, от 09.02.2021 №09-301000-6-2021. В связи с этим оснований для выдачи предписаний административный орган не имел, а сами предписания являются незаконными и необоснованными. Общество также ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, подлежащего исчислению с даты истечения 23.07.2021 срока исполнения выданных Обществу предписаний.

Представитель Общества в судебном заседании повторил доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Суд, изучив изложенные в заявлении и отзыве на него доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон в судебном заседании, считает требования административного органа не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Обществом в качестве заказчика – застройщика осуществляется строительство объектов «Комплекс многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения, отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, магазины, физкультурно-оздоровительный комплекс, автостоянки (многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения)» корпуса 7, 8, 9 и 10ч, расположенных по адресу: <...>.

В результате проведенных Инспекцией государственного строительного надзора Министерства в связи с обращением Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики проверок соответствия требованиям проектной документации строящихся объектов капитального строительства «Комплекс многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения, отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, магазины, физкультурно-оздоровительный комплекс, автостоянки (многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения)» корпуса 7, 8, 9 и 10ч, расположенных по адресу - <...>, были выявлены допущенные Обществом нарушения требований законодательства в области строительства.

В ходе проверок Инспекцией государственного строительного надзора Министерства были выявлены нарушения (Обществом не представлена исполнительная документация, работы начаты до получения разрешения на строительство), составлены акты проверок от 15.06.2021 №№ 02/130К7/2021Ж, 02/130К8/2021Ж, 02/130К9/2021Ж, 02/130К10/2021Ж

15.06.2021 Обществу Инспекцией государственного строительного надзора Министерства были выданы предписания №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж со сроком исполнения (устранения выявленных в ходе проверки нарушений) до 23.07.2021.

Данными предписаниями на Общество была возложена обязанность по проведению технического обследования зданий силами организации, имеющей соответствующий допуск СРО, на предмет соответствия проектной документации и представлению соответствующих заключений в Инспекцию государственного строительного надзора Министерства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора) обязано обеспечить устранение выявленных нарушений и не приступать к продолжению работ до устранения выявленных недостатков.

Инспекция государственного строительного надзора Министерства обязала Общество о выполнении предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж уведомить путем направления извещения об устранении нарушений до истечения срока исполнения предписания (до 23.07.2021).

Одновременно Инспекция государственного строительного надзора Министерства предупредила Общество о том, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж Общество как застройщик несет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании распоряжений Инспекции государственного строительного надзора Министерства от 29.11.2021 №№ 03/130К7/2021Ж, 03/130К8/2021Ж, 03/130К9/2021Ж, 03/130К10/2021Ж в отношении Общества в период с 01.12.2021 по 03.12.2021 были проведены проверки с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж.

Уведомлениями от 29.09.2021 №№ 03/130-7/2021Ж, 03/130-8/2021Ж, 03/130-9/2021Ж, 03/130-10/2021Ж Инспекция государственного строительного надзора Министерства сообщила Обществу о проведении проверок. Уведомления направлены в адрес Общества по почте 01.10.2021 заказной корреспонденцией.

В ходе проверок Инспекции государственного строительного надзора Министерства был выявлен факт невыполнения Обществом в установленный срок (до 23.07.2021) ранее выданных предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж, поскольку Обществом на момент проведения проверок не были устранены указанные в предписаниях нарушения.

Выявленные нарушения порядка исполнения Обществом выданных ему предписаний зафиксированы Инспекцией государственного строительного надзора Министерства в актах проверок от 03.12.2021 №№ 03/130К7/2021Ж, 03/130К8/2021Ж, 03/130К9/2021Ж, 03/130К10/2021Ж.

По результатам проверок и в связи с выявлением нарушений Инспекцией государственного строительного надзора Министерства по данному факту в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате и времени составления протоколов, были составлены протоколы от 03.12.2021 №№ 1/130К7/2021Ж, 1/130К8/2021Ж, 1/130К9/2021Ж, 1/130К10/2021Ж об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 АПК РФ Министерство обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органа исполнительной власти, осуществляющего государственный строительный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Инспекция государственного строительного надзора Министерства осуществляет региональный государственный строительный надзор в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

С учетом приведенных правовых норм Инспекция государственного строительного надзора Министерства уполномочена осуществлять проверку соблюдения организационно-правового порядка строительства, выносить предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе такой проверки, требовать исполнения таких предписаний, а в случае их невыполнения должностные лица Инспекции вправе составить протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора, в том числе, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 данного Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие данного Кодекса.

В силу части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании, в том числе, поступивших в орган государственного строительного надзора: извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 данного Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства (подпункт «а»);

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является: программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора (подпункт «а»); истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт «б»).

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае при проведении Инспекцией государственного строительного надзора Министерства проверок был установлен факт неисполнения Обществом ранее выданных ему предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж в установленный предписаниями срок (до 23.07.2021).

В силу статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Из приведенных положений пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

При этом в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу требований части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении обязанным лицом выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Материалами дела подтверждено, что выданные Обществу предписания от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж в установленном законом порядке Обществом не обжаловались, мотивированный ответ к установленному сроку о невозможности исполнения предписаний Общество в адрес Инспекции государственного строительного надзора Министерства не направило, несмотря на то, что для этого изначально был установлен достаточный и разумный срок. Сам факт получения предписаний Обществом не оспаривается.

Общество доказательств незаконности и неисполнимости данных предписаний суду не представило, факт невыполнения предписаний не оспаривает.

Утверждения Общества о незаконности предписаний ввиду наличия у застройщика положительного заключения экспертизы от 12.12.2017 № 09-1-1-3-0199-17 и выданных Управлением градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования города Черкесска разрешений на строительство от 09.02.2021 №09-301000-9-2021, от 09.02.2021 №09-301000-8-2021, от 09.02.2021 №09-301000-7-2021, от 09.02.2021 №09-301000-6-2021 судом не могут быть приняты во внимание.

Из содержания актов проведенных Инспекцией государственного строительного надзора Министерства проверок от 15.06.2021 №№ 02/130К7/2021Ж, 02/130К8/2021Ж, 02/130К9/2021Ж, 02/130К10/2021Ж усматривается, что проверкой были выявлены и зафиксированы в актах нарушения, выразившиеся не в отсутствии у Общества разрешений на строительство и положительного заключения экспертизы, а в непредставлении исполнительной документации и начале Обществом работ по возведению объектов капитального строительства до получения соответствующих разрешений на строительство.

Предписаниями Инспекции государственного строительного надзора Министерства от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж на Общество была возложена обязанность по проведению технического обследования зданий силами организации, имеющей соответствующий допуск СРО, на предмет соответствия проектной документации, а также по представлению соответствующих заключений в Инспекцию государственного строительного надзора Министерства в срок до 23.07.2021.

Вынесенное соответствующим органом строительного надзора в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации считается законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Суд не находит оснований для выводов о незаконности, неисполнимости предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж. Предписания были вынесены уполномоченным должностным лицом органа строительного надзора в пределах его компетенции, основаны на нормах закона и являются исполнимыми.

У Общества имелась фактическая возможность в срок до 23.07.2021 провести техническое обследование возводимых застройщиком зданий на предмет соответствия проектной документации, по представлению соответствующих заключений в Инспекцию государственного строительного надзора Министерства.

Общество такой возможностью не воспользовалось, требования предписаний не исполнило, результаты технического обследования возводимых зданий в виде соответствующих заключений в Инспекцию государственного строительного надзора Министерства не представило, доказательств обратного при рассмотрении дела в суде также не представило.

В случае невозможности исполнения предписания к установленному сроку Общество обязано было заблаговременно уведомить об этом надзорный орган, при этом обосновать невозможность исполнения предписаний со ссылкой на нормы права.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт невыполнения вышеуказанных требований предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж в установленный в них срок (до 23.07.2021) подтверждается материалами дела, доказательств обратного Обществом в суд не представлено.

Следовательно, наличие события административного правонарушения, вменяемого Обществу, подтверждается представленными в деле доказательствами.

Материалами дела подтверждено совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Наличие в действиях Общество состава данного административного правонарушения, факта его совершения подтверждается материалами дела.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

С учетом изложенного Общество является надлежащим субъектом ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество мер по исполнению требований предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж в установленный предписаниями срок не приняло.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина Общества заключается в том, что оно должно соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего Обществом в полной мере обеспечено не было.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры для исполнения требований предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж в материалы дела не представлено.

Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписания к установленному в них сроку Общество в суд также не представило.

У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения Обществом предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж, невозможности соблюдения приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о сроке давности привлечения к административной ответственности, установленном частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, суд руководствуется следующим.

Министерство, представив заявление о привлечении Общества к административной ответственности в Арбитражный суд Карачаево-Черкеской Республики нарочно 16.12.2021 (через два месяца после установленной предписаниями от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж даты устранения нарушений – 23.07.2021), расценивает допущенное Обществом правонарушение как нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которого в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Вместе с тем в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-О) предусмотренная в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса для правонарушений против порядка управления, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (в редакции от 10.11.2011 № 71) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, такое правонарушение как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного соответствующим предписанием.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности является материальным, а не процессуальным сроком, то срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований предписаний от 15.06.2021 №№ 01/130К7/2021Ж, 01/130К8/2021Ж, 01/130К9/2021Ж, 01/130К10/2021Ж в данном случае подлежит исчислению с 24.07.2021 и оканчивается по истечении трех месяцев, то есть 23.10.2021.

Поскольку срок исполнения предписаний завершился 23.10.2021, на момент обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением, принятия судом заявления к производству, вынесения судом настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Довод представителя Министерства о необходимости исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в данном случае с 06.12.2021 (с момента фактического проведения проверок исполнения ранее выданных Обществу предписаний) основан на неверном толковании заявителем приведенных выше ном права и противоречит указанным разъяснениям высшей судебной инстанции.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

По истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица обсуждаться не может (определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2020 № 304-ЭС20-9547, от 05.08.2019 № 306-ЭС19-12237, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2015 № 308-АД14-5086).

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверить, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на момент вынесения решения судом срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, то основания для удовлетворения заявленного административным органом требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Д.Г. Шишканов