Решение от 31 марта 2025 г. по делу № А87-1060/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, г. Луганск, ул. Советская, 38

https://lnr.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А87-1060/2024
01 апреля 2025 года
г. Луганск



Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Здоровцевой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Пушкарёвой С.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А87-1060/2024 по заявлению

Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к директору общества с ограниченной ответственностью «Восток-НИП» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) ФИО1 (ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики (далее – заявитель, Жилстройнадзор ЛНР, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с требованием о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Восток-НИП» ФИО1 (далее – директор ООО «Восток-НИП») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 14.01.2025 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление принято и возбуждено производство по делу (судья Еремина О.В.).


20.02.2025, определением суда, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением председателя Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 06.03.2025 произведена замена судьи Ереминой О.В. на судью Здоровцеву Е.В. для рассмотрения настоящего дела.

В судебное заседание, назначенное на 20.03.2025, лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

От директора ООО «Восток-НИП» в суд поступил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Восток-НИП» внесены сведения в ЕГРЮЛ за ОГРН: <***>. Основным видом деятельности указанного общества является – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ФИО1 приступила к исполнению должностных обязанностей директора ООО «Восток-НИП» 02.08.2022 на основании приказа № 1.

15.11.2024 от ООО «Восток-НИП» в Жилстройнадзор ЛНР поступило уведомление об осуществлении видов из числа, указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых с 01.03.2024 допускается без получения лицензии, а именно деятельности по управлению многоквартирными домами.

Полагая, что указанное уведомление поступило в Жилстройнадзор ЛНР с нарушением срока предоставления такого уведомления административный орган 21.11.2024 направил директору ООО «Восток-НИП» уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 20.11.2024 № 690-6 (т. 1 л. д. 34 – 36).

03.12.2024 в присутствии директора ООО «Восток-НИП» начальник отдела надзора за состоянием жилищного фонда, порядка расчета платы за коммунальные услуги, лицензирования и контроля проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах Жилстройнадзора ЛНР ФИО2 составила протокол об административном правонарушении № 28 в отношении директора ООО «Восток-НИП» (т. 1 л. д. 12 – 14).

Материалы дела об административном правонарушении направлены лицом, составившим протокол, в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии со статьей 22 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» с 01.03.2024 на территории Луганской Народной Республики виды деятельности, указанные в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», могут осуществляться, если иное не установлено федеральным законом, исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территории Луганской Народной Республики допускается с 01.03.2024 без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и при условии соблюдения ими при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 01.03.2024 лица, осуществляющие виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, без представления уведомлений либо представившие уведомления, содержащие недостоверные сведения, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения, являются общественные отношения, в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 как должностному лицу ООО «Восток-НИП» административным органом вменяется правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами без специального разрешения (лицензии).

Частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

Таким образом, законодательством предусмотрена специальная норма об административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии в сфере управления многоквартирными домами.

С учетом изложенного, действия директора ООО «Восток-НИП» по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии, если такая лицензия обязательна, в силу части 4 статьи 22 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики», должны быть квалицированы по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

При этом Жилстройнадзору ЛНР в соответствии с положениями пункта 1 статьи 23.55, пункта 1 статьи 28.3 КоАП РФ предоставлены полномочия рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, не наделены полномочиями по рассмотрению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не допускается такая переквалификация административного правонарушения, которая повлечет усиление административного наказания, то есть ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Поскольку протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию, а переквалификация ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду того, что санкция части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и, кроме того, влечет изменение подведомственности рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что у суда отсутствуют основания для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по заявленным основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ директора общества с ограниченной ответственностью «Восток-НИП» ФИО1 (ИНН: <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Луганской Народной Республики в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                                       Е. В. Здоровцева