Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А76-6206/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6206/2017
29 августа 2017 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2017 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Регион», ОГРН <***>, г. Ногинск Московской области,

к Челябинской таможне, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта,

при участии в судебном заседании ответчика, в лице представителей ФИО2, по доверенности № 94 от 12.05.2017, личность подтверждена служебным удостоверением, Аркан Н.В. по доверенности № 2 от 09.01.2017, личность подтверждена паспортом ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее – истец, ООО «Регион») 21.03.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Челябинской таможне (далее – ответчик), в котором просит признать недействительным решение ответчика от 15.12.2016 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0369100047416000108-0001594-02 от 22.07.2016 (т.1 л.д. 3-5).

В качестве правового обоснования истец ссылается на ст.ст. 8, 11, 12, 307, 309, 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд».

Определением от 19.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (т.2 л.д. 148).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15.08.2017 по 22.08.2017. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представил отзыв (т.1 л.д. 88-91).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.2 л.д. 149). Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения аукциона в электронной форме, в соответствии с ч. 14 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Челябинской таможней (заказчик) и обществом «Регион» (исполнитель) заключен государственный контракт на оказание услуг № 0369100047416000108-0001594-02 от 22.07.2016 (т.1 л.д. 9-16), в соответствии с условиями которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги по реализации высвобождаемого имущества (1 ед.) по номенклатуре «Автомобильная техника, узлы, агрегаты и запасные части к ней», находящегося на балансе Челябинской таможни(далее – движимого имущества) за вознаграждение на условиях и в порядке, указанных настоящим контрактом. За 1 ед. услуги принимается оказание услуг по реализации высвобождаемого имущества (приложение № 5 к государственному контракту).

Исполнитель выступает в качестве продавца без фактической передачи ему высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении Челябинской таможни.

Задание заказчика исполнителю по реализации высвобождаемого движимого имущества оформляются заказчиком в виде поручения на реализацию (приложение № 1 к государственному контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта. Имущество находится по адресу: <...> и (или) <...>; и перемещаться не может (п. 1.1. контракта).

На основании п. 1.2. контракта договор купли-продажи с покупателем имущества заключается исполнителем от имени заказчика на основании доверенности, оформленной надлежащим образом. Договоры купли-продажи должны соответствовать требованиям действующего законодательства и составляются в 3-х экземплярах.

Исполнитель обязуется оказать услуги в течение 6 месяцев с момента вступления в силу настоящего контракта, но не позднее 15.12.2016 (п. 1.3. контракта).

Цена продажи имущества устанавливается исполнителем самостоятельно, но не может быть рыночной цены, определенной в отчетах об оценке рыночной стоимости по состоянию на 16.05.2016. Общая цена реализуемого имущества составляет 785 000 руб., в минимальных ценах. Максимальная цена продажи имущества не ограничена (п. 2.1. контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 ориентировочная цена контракта составляет 0,00 руб., НДС не предусмотрен, что составляет 0,00% от общей стоимости реализуемого имущества в минимальных ценах. Максимальная цена контракта определяется предельными лимитами бюджетных обязательств на 2016 год и составляет 150 000 руб., НДС не предусмотрен. Размер вознаграждения исполнителю за оказанные услуги в денежном выражении определяется формулой цены контракта и не может превышать максимальной цены контракта.

В силу п. 3.5. контракта оплата по настоящему контракту осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя из средств федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2016 год, за фактически оказанные услуги по реализации, за каждую единицу проданного имущества согласно поручению (приложение № 1 к проекту контракта) на основании отчета об оказанных услугах, счета на оплату и актов сдачи-приемки оказанных услуг, не позднее 10 рабочих дней с момента подписания указанных документов обеими сторонами.

После оказания услуг, по совершению сделок реализации высвобождаемого имущества заказчику выдается акт сдачи-приемки оказанных услуг по настоящему контракту в письменной форме (п. 7.1. контракта).

Заказчик в течении 5 рабочих дней со дня получения акта сдачи-приемки оказанных услуг обязан направить исполнителю подписанный акт сдачи-приемки оказанных услуг или мотивированный отказ от его исполнения (п. 7.2. контракта).

Согласно п. 10.1. контракта все споры и разногласия, возникающие между сторонами при исполнении контракта, будут разрешаться путем переговоров, в том числе путем направления претензий.

Срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 15 календарных дней со дня их получения. Переписка сторон может осуществляться в виде письма, телеграммы, а также электронного сообщения с последующим представлением оригинала документа (п. 10.3. контракта).

На основании п. 10.04. контракта в случае невозможности разрешения разногласий в досудебном порядке они подлежат рассмотрению в арбитражном суде Челябинской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.3. досрочное расторжение контракта может иметь место по соглашению сторон либо по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Сторона, решившая расторгнуть контракт, должна направить письменное уведомление о своем намерении другой стороне не позднее, чем за 10 дней до предполагаемого дня его расторжения (п. 11.4. контракта).

В силу п. 11.5. контракта заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 13.1. контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе подписанного заказчиком контракта и действует до 31.12.2016. окончание срока действия контракта не влечет прекращения обязательств сторон по контракту и не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Истец в обоснование иска указывает, что письмом 15.12.2016 исх. № 24-13/19915 ответчиком в адрес истца направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 0369100047416000108-0001594-02 от 22.07.2016, ввиду того, что не реализовано имущество истцом, услуги ответчиком не оказаны (т.1 л.д. 23-24).

Истец указывает, что решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.07.2016 является незаконным и необоснованным ввиду того, что ответчиком не был соблюден порядок расторжения государственного (п. 11.4 контракта).

Также истцом в адрес ответчика направлена претензия от 15.12.2016 исх. № 12-20/19965) с просьбой устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (т.1 л.д. 25-26).

26.12.2016 от общества «Регион» в адрес Челябинской таможни направлено письмо (исх. № 879) с предложением отменить решение от 15.12.2016 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (т.1 л.д. 31).

Исходящим письмом от 30.12.2016 ответчик признал претензию истца необоснованной и отменять решение во внесудебном порядке отказался, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По своей правовой природе спорный договор представляет собой государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд, правоотношения из которого регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст. 15настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7)контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Поскольку правоотношения сторон возникли на основании государственного контракта, заключенного по результатам аукциона, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 Гражданского кодекса).

Согласно части 8 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как указано выше, заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в силу положений пункта11.5 государственного контракта.

Согласно пункту 1 статьи 782 Гражданского кодекса заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Право заказчика на односторонний отказ от договора возмездного оказания услуг прямо предусмотрено статьей 782 Гражданского кодекса и не поставлено в зависимость от существенности допущенных контрагентом нарушений или отказа от их устранения в установленные заказчиком сроки.

По смыслу статьи 782 Гражданского кодекса ответчику, как заказчику по договору возмездного оказания услуг, принадлежит право на односторонний отказ от исполнения соответствующего договора при соблюдении единственного условия - оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Из п. 1 ст. 766 ГК РФ следует, что к существенным условиям контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В ст. 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Истец ссылается, что обязательства по контракту исполнены надлежащим образом, считает, что действия при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являются незаконными, кроме того, ответчиком не соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения контракта.

Между тем, материалами дела данные обстоятельства не подтверждены ( ст.65 АПК РФ).

При этом, условиями контракта, на истца, вопреки его доводам, возложена обязанность именно по реализации всего перечня имущества, согласно Приложению к контракту и аукционной документации в установленные контрактом сроки, а не просто поиск потенциальных покупателей имущества , как ошибочно полагает истец. Однако данная обязанность истцом не исполнена. Доказательств обратного суду не представлено

Кроме того, представленная переписка между сторонами свидетельствует о том, чтоответчик неоднократно предпринимал меры для получения информации относительно хода исполнения истцом контракта, однако от ответчика такой информации не поступало. В то же время, суд отмечает, что истец мог уведомить ответчика о наличии каких-либо обстоятельств, препятствующих ходу оказания услуг и согласовать меры, направленные на исполнение условий контракта, однако данной возможностью не воспользовался.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждены факты не оказания ответчиком услуг в рамках заключенного государственного контракта в полном объеме, в связи с чем суд приходит к выводу, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора 15.12.2016 у заказчика имелись законные основания для принятия такого решения, следовательно, отказ от исполнения контракта является обоснованным.

Пунктом 11.4. контракта определено, что сторона, решившая расторгнуть государственный контракт, должна направить письменное уведомление о намерении расторгнуть государственный контракт другой стороне не позднее, чем за 10 дней до предполагаемого дня его расторжения.

Частью 8 статьи 95 Федерального Закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12,13 названной статьи определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Челябинской таможни от 15.12.2016 об одностороннем отказе от исполнения вступило в силу 09.01.2017.

Кроме того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области принято решение № РНП-74-7/2017 от 02.03.2017 о внесении сведений об ООО «Регион» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (т.1 л.д. 103-108).

Предоставленное ст. 450.1. ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Государственным заказчиком – Челябинской таможней, от имени Российской Федерации заключен аналогичный государственный контракт с иным исполнителем 24.04.2017, который исполнен сторонами ( т.3 л.д. 11-32).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Расходы сторон по государственной пошлине взыскиваются в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ в пользу правой стороны за счет проигравшей.

Истцом при подаче искового заявления произведена оплата государственной пошлины в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 17 от 23.01.2017 (т.1 л.д. 6).

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы относятся на истца и возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К.Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.