Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А06-4804/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4804/2019
г. Астрахань
25 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 .

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации г.Астрахани в лице Управления по строительству, архитектуре и градостроительству и Управления муниципального имущества о признании права собственности на нежилое здание- магазин литер А, общей площадью 1253,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Куликова, 58 «а».

при участии:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 03.10.2017г., паспорт.

от ответчика: не явился, извещен,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к Администрации г.Астрахани в лице Управления по строительству, архитектуре и градостроительству и Управления муниципального имущества о признании права собственности на нежилое здание- магазин литер А, общей площадью 1253,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Куликова, 58 «а».

В судебное заседание не явились представители ответчика, о дате заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителей ответчика.

Представитель истца изложил доводы искового заявления, просит признать право собственности на нежилое здание- магазин литер А, общей площадью 1253,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Куликова, 58 «а». Пояснил, что строительство проводилось по всем градостроительным и строительным нормам и правилам на основании разрешения на строительство от 19.09.2017г., однако срок действия разрешения на строительство истек 19.02.2019г. В связи с тем, что истец с 11.02.2019г. находился на лечении в Германии, он не смог обратится с заявлением о продлении разрешения на строительство, в установленный законом срок.

Выслушав истца, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, из свидетельства о государственной регистрации права 30 АА 241843 от 05.05.2008 г. истец является собственником объекта незавершенного строительством - магазин, площадью застройки 3998,8 кв.м., степенью готовности 11%, расположенного по адресу: <...>, литер строения А.

Между Администрацией МО «Город Астрахань» (арендодатель) и ФИО2 ( арендатор) 25 июля 2016года был заключен договор аренды земельного участка № 952/2016.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 795 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12:010431:318 находящийся по адресу: <...>, вид разрешенного использования магазины (для завершения строительства магазина)

Истцом 09.02.2017. был получен градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» № 04-01-275 от 09.02.2017г.

Также истец подготовил проектную документацию на основании, которой Администрацией МО «Город Астрахань» 19 сентября 2017года было выдано разрешение на строительство магазина общей площадью 1253,68 кв.м.по ул. Куликова, 58 А в Кировском районе г. Астрахани. Срок действия разрешения установлен до 19 февраля 2019года.

Истцом за счет собственных средств на указанном земельном участке был построено нежилое здание-магазин, площадью 1253,8 кв.м.

По заказу истца Обществом с ограниченной ответственностью «Астраханьжилпроект» проведено обследование текущего технического состояния основных несущих и ограждающих строительных конструкций здания магазина по ул. Куликова, 58 «а».

Согласно выводам заключения общее техническое состояние основных строительных конструкций в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений» и ГОСТ 53779-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» на момент обследования здания магазина (литер А) по ул. Куликова, 58 «а» оценивается как работоспособное, не создают угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно дополнению к заключению, выполненные работы по возведению несущих и ограждающих конструкций с соблюдением объемно-планировочных решений соответствуют проектной документации, разработанной ИП ФИО4 в 2017г. на строительство здания магазина («Литер А) по ул. Куликова, 58 «а».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АО» реконструированное помещение соответствует требованиям СанПиН.

Заключение по экспертизе противопожарного состояния объекта от 01.04.2009 г. № 001/04, выполненное ООО «Пожэксперт», подтверждает, что здание магазина отвечает нормам пожарной безопасности и может эксплуатироваться как помещения типа Ф3 (здания организаций по обслуживанию населения), в том числе, Ф3.1. (здания организации торговли).

На нежилое здание изготовлен технический и кадастровые паспорта.

Согласно техническому паспорту здание магазина имеет общую площадь помещений 1253,8 кв.м.

Истец обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 17.05.2019 г. Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» отказало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, указав, что срок действия разрешения на строительство от 19.09.2017г. истек 19.02.2019г. в связи с чем, необходимо наличие нового разрешения на строительство, порядок и процедура получения которого установлены ч.7 ст. 51 ГК РФ.

Истец 17.06.2019г. обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия разрешения.

Письмом от 21.06.2019 г. Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» отказало во внесении изменений в разрешение на строительство, указав, что срок действия разрешения на строительство от 19.09.2017г. истек 19.02.2019г. в связи, с чем необходимо получение нового разрешения на строительство, порядок и процедура получения которого установлены ч.7 ст. 51 ГК РФ.

Истец, просит признать право собственности на нежилое здание- магазин литер А, общей площадью 1253,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Куликова, 58 «а» на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. В обоснование своих доводов о пропуске срока на подачу заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, пояснил, что с 11.02.2019г. находился на лечении в Германии и не смог обратиться с заявлением о продлении разрешения на строительство в установленный законом срок.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Из материалов дела следует, что истец создал объект недвижимости за пределами срока действия разрешения на строительство, разрешение на продление срока строительства им не получено, не получено разрешение на ввод объекта капитального строительства.

Таким образом, спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 26 Постановления N 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, Высший Арбитражный Суд в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 "Обзор судебной практики по вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" в пункте 9 указал, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, в соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, истцом была изготовлена проектная документация для строительства нежилого здания магазина. Проектом предусмотрено строительство здания общей площадью 1253,68 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что по обращению ФИО2 распоряжением администрации г.Астрахани от 09.02.2017 г. № 04-01-275 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 30:12:010431:318, расположенный по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул. Куликова, 58 А.

Истцом 19 сентября 2017года было получено разрешение на строительство магазина по с параметрами, указанными в проекте, по ул. Куликова, 58 А в Кировском районе г. Астрахани. Срок действия разрешения установлен до 19 февраля 2019года.

Из материалов дела и пояснения представителя истца следует, что строительство здания в срок, указанный в разрешении на строительство не было завершено в связи с болезнью предпринимателя.

Предприниматель 21 июня 2019 г. обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Администрация отказала в продлении срока действия разрешения на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона, а именно - 04.08.2018.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Между тем, поскольку предприниматель, учитывая срок действия разрешения на строительство, на дату вступления закона в силу, объективно не могли исполнить введенные с 04.08.2018 новые правила поведения, то пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, в данном случае, не может быть применен, исходя из ее содержания к сложившимся правоотношениям, в связи с чем, следует руководствоваться действовавшей ранее редакцией закона.

В силу части 20 статьи 51 ГрК РФ, в редакции на дату выдачи разрешения, срок действия разрешения на строительство мог быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, в рассматриваемом случае единственным основанием к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство мог быть установленный факт того, что реконструкция объекта капитального строительства не начата до истечения срока подачи такого заявления.

Поскольку строительство объекта капитального строительства начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным) в установленном порядке, не имелось и предусмотренного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса основания к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что истец по объективным причинам не мог своевременно обратиться с заявление о продлении срока действия разрешения, в связи с нахождением с 11.02.2019г. на лечении в Германии.

Учитывая изложенное, суд считает также необоснованным отказ Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по причине истечения срока действия разрешения на строительство от 19.09.2017г.

Для разрешения судом вопроса о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости истец должен представить доказательства, что существующий объект капитального строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Вопросы безопасности созданных построек и возможности её легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

По заказу истца Обществом с ограниченной ответственностью «Астраханьжилпроект» проведено обследование текущего технического состояния основных несущих и ограждающих строительных конструкций здания магазина по ул. Куликова, 58 «а».

Согласно выводам заключения общее техническое состояние основных строительных конструкций в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений» и ГОСТ 53779-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» на момент обследования здания магазина (литер А) по ул. Куликова, 58 «а» оценивается как работоспособное, не создают угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно дополнению к заключению, выполненные работы по возведению несущих и ограждающих конструкций с соблюдением объемно-планировочных решений соответствуют проектной документации, разработанной ИП ФИО4 в 2017г. на строительство здания магазина («Литер А) по ул. Куликова, 58 «а».

Согласно экспертному заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АО» реконструированное помещение соответствует требованиям СанПиН.

Заключение по экспертизе противопожарного состояния объекта от 01.04.2009 г. № 001/04, выполненное ООО «Пожэксперт», подтверждает, что здание магазина отвечает нормам пожарной безопасности и может эксплуатироваться как помещения типа Ф3 (здания организаций по обслуживанию населения), в том числе, Ф3.1. (здания организации торговли).

На нежилое здание изготовлен технический и кадастровый паспорт.

Согласно заключению кадастрового инженера земельный участок с кадастровым номером 30:12:010431:318 расположен в зоне Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки), где разрешенное использование «Магазины» относятся к основным видам разрешенного использования.

Возведенный объект недвижимости расположен в границах земельного участка.

Таким образом, спорный объект недвижимости возведен истцом на земельном участке, предоставленном под строительство в установленном порядке, в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела подтверждается, что истцом были приняты меры, направленные на легализацию возведенного строения, однако в выдаче разрешения на продление срока действия разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства было отказано необоснованно.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Поскольку строительство объекта начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным) в установленном порядке, самовольная постройка соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным правилам и не нарушает прав и охраняемых интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности за Индивидуальным предпринимателем ФИО2 на нежилое здание- магазин литер А, общей площадью 1253,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Куликова, 58 «а».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

С.В. Богатыренко