Решение от 3 июля 2025 г. по делу № А50-30568/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь       

04.07.2025 года                                                             Дело № А50-30568/24

Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2025 года. Полный текст решения изготовлен 04.07.2025 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрябиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о прекращении права пользования водным объектом,

с участием представителей:

  от истца – ФИО1;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,


                                          У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обратилось (далее также Министерство, заявитель) в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее также общество, ответчик) о прекращении права пользования водным объектом.

Определением суда от 26.12.2024 исковое заявление принято.

Определением суда от 02.04.2025 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского  края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях по доводам заявления и письменных пояснений. 

Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского  края направила письменный отзыв в котором указала, что инспекцией неоднократно выдавались предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в части выполнения своих обязанностей в соответствии статьей 39 ВК РФ, по предоставлению данных по ведению мониторинга на водных объектах Пермского края по формам 6.1 - 6.3, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 февраля 2008 г. № 30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями».

Ответчик неоднократно заявлял ходатайства об отложении судебного разбирательства (удовлетворены судом), вместе с тем отзыв по делу не представил позиции по обстоятельствам спора не выразил, в судебное заседание своих представителе не направил.

Как следует из материалов дела, Решением Министерства от 14.05.2018 № 59-10.01.01.008-Р-РДБВ-С-2018-060З6/00 (далее также –Решение о предоставлении водного объекта, Решение), в пользование обществу предоставлен водный объект (р. Сылва на 7,0 — 17,0 км от устья водотока) для проведения работ, связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых.

Полагая, что использование водного объекта осуществляется обществом с нарушением законодательства, Министерством в адрес ответчика направлены предупреждения от 19.04.2024 № 30-01-20,2-2275, № 30-01-202-2274, от 15.10.2024 № 30-01-202-5952, ЛГ9З0-1-20.2-5951 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, юридическому или физическому лицу) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с частью 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 ВК РФ).

Согласно пункту 6 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с положениями статьи 26 ВК РФ на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 ВК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: 1) сведения о водопользователе; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; 3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 4) срок водопользования.

Судом установлено, что решением Министерства от 14.05.2018 № 59-10.01.01.008-Р-РДБВ-С-201806036/00 о предоставлении водного объекта в пользование, ООО «Дорожник» предоставлено право пользования частью реки Сылва (на 7,0 — 17,0 км от устья водотока) в целях разведки и добычи полезных ископаемых на срок до 31.12.2028.

Согласно подпункту 5 пункта 2.3. Решения о предоставлении водного объекта, одним из условий пользования водным объектом является ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной шириной 200 м. по программе, согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, а также представление ежеквартальных результатов таких регулярных наблюдений в Камское БВУ. 

  Представленными в материалы дела Планами воодоохранных мероприятий ООО Дорожник на акватории реки Сылва при разработке Покаменско-Плашкинского месторождения песчаногравийной смеси на период 2019 — 2028 гг., на 2021 год предусмотрено осуществление обществом контроля за гидрохимическим состоянием водных объектов в местах производства добычных работ; соблюдение специального режима хозяйственной деятельности в пределах водоохранной зоны реки Сылва (200м) и проч. 

Пунктом 14 Решения установлена обязанность водопользователя предоставлять в Министерство отчёт о выполнении условий водопользования и выполнении плана водоохранных мероприятий ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 15 Решения, водопользователь  ежегодно (в срок до 20 января) представляет сведений о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием финансовых затрат в разрезе мероприятий, плана водоохранных мероприятий на текущий год.

Направление в адрес Министерства вышеупомянутых отчетов является обязанностью ООО «Дорожник» как водопользователя и одним из обязательных условий пользования водным объектом.

Как следует из материалов дела и письменных пояснений Министерства, ответчиком допущены нарушения установленных условий водопользования: не представлены отчеты за 2021 год (1,2,3,4 кварталы), 2022 год (1,2,3,4 кварталы), 2023 год (1,2,3,4 кварталы), 2024 год (1,2,3 кварталы).

Согласно информации Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ( письмо от 23.03.2025 ЕС-07/1028) за период 2022-2024 ООО «Дорожник» обязательные сведения (форма 2-ОС), предусмотренные Решением о предоставлении водного объекта не представлялись. 

Согласно части 1 статьи 10 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 N 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 39 указанных Правил прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со статьями 10 и 41 Водного кодекса Российской Федерации.

Статья 10 ВК РФ устанавливает и перечень оснований для принудительного прекращения права водопользования по решению суда.

В соответствии с частью 3 статьи 10 ВК РФ основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

1) нецелевое использование водного объекта;

2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

В силу пункта 2 статьи 3 ВК РФ, одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В силу пункта 5 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды.

В соответствии с пунктами 3.3.5-3.3.8 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 N 756-п "О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края" Министерство организует осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в региональной и федеральной собственности и расположенных на территории Пермского края а также организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Пермского края.

Как было указано выше, ООО «Дорожник» не выполнены обязательные требования (условия пользования водным объектом), отраженные в пунктах 14.15 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2018 № 59-10.01.01.008-Р-РДБВ-С-2018-060З6/00, что влечет прекращение права пользования водным объектом в судебном порядке на основании статьи  10 ВК РФ. 

Доказательств соблюдения условий пользования водным объектом ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что материалами дела подтверждается факт использования спорного водного объекта с нарушением законодательства, в связи с чем, требование Министерства о принудительном прекращении права пользования водным объектом подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в размере 50 000 руб. (абзац третий подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

прекратить право пользования водным объектом, возникшее у общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2018 № 59-10.01.01.008-Р-РДБВ-С-2018 06036/00.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  прекратить пользование частью водного объекта (р. Сылва на 7,0 — 17,0 км от устья водотока) для проведения работ, связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                   Д.И. Новицкий