Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А53-22574/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22574/21
15 сентября 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1559» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области

3-и лица: Администрация города Ростова-на-Дону, МУП МТК «Ростовпассажиртранс», Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Министерство труда и социального развития Ростовской области

о взыскании убытков в размере 41 817 366,82 руб.,


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2;

от Минфина: представитель по доверенности ФИО3;

от Минтруда: представитель по доверенности ФИО4

от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель по доверенности ФИО5



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1559» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству финансов Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за 2018 год в размере 62 792 274,76 руб. (уточненные требования от 07.08.2022 , т.3, л.д.1-8)

Судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Ростова-на-Дону, МУП МТК «Ростовпассажиртранс», Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование с учетом уточнений

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области возражал против удовлетворения заявления.

Представитель Администрации города Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения заявления.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ООО «Автоколонна № 1559» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров городским транспортом (автотранспортам) по тарифам, установленным органами местного самоуправления.

В период с 01.01.2018 по 31.12.2018 ООО «Автоколонна № 1559» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по маршрутам в городском сообщении на платной основе в городе Ростове-на-Дону Ростовской области.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-20. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 80мт и № 66мт. Согласно разделу 7 договора он вступил в силу с 01 января 2016 года со сроком действия пять лет.

23.09.2017 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-25. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршруту № 18. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с 23.09.2017 и действовал до 03.08.2018.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-15. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 1, № 10мт, № 27, № 43мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с 01 января 2016 года со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-16. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 40мт, №11, Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с 01 января 2016 года со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-17. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 14, № 14мт, № 98мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с 01 января 2016 года со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна №1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-18. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 49, № 49мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с 01 января 2016 года со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-19. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 99, № 99мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с 01 января 2016 года со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на-Дону № 20-21. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 90, № 90мт. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с 01 января 2016 года со сроком действия пять лет.

29.12.2015 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону и ООО «Автоколонна № 1559» заключен договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров, багажа (ручной клади) автомобильным транспортом категории М2 и (или) МЗ по маршрутам города Ростова-на- Дону № 20-22. В соответствии с условиями данного договора Перевозчик осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортам по маршрутам № 38мт, № 2. Согласно разделу 7 Договора он вступил в силу с 01 января 2016 года со сроком действия пять лет.

02.10.2018 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна № 1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 67а мкр. Левенцовский - пр. Сельмаш. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действует по 31.07.2023.

26.10.2018 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна № 1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 18 мкр. Суворовский - пл. К. Маркса. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 18 мкр. Суворовский - пл. К. Маркса, но не более 180 дней.

26.10.2018 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна № 1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №30 Аквапарк«Осьминожек»- пр. Сельмаш. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 30 Аквапарк «Осьминожек» - пр. Сельмаш, но не более 180 дней.

26.10.2018 между Департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и ООО «Автоколонна № 1559» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №81 пр. Сельмаш - мкр. Суворовский. В соответствии с разделом 3 Контракта он вступил в силу с момента подписания и действовал до проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 81 пр. Сельмаш - мкр. Суворовский, но не более 180 дней.

Согласно договорам ООО «Автоколонна № 1559», являясь «Перевозчиком», приняло на себя обязанности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров в городе Ростове-на-Дону городским автотранспортом на установленных маршрутах, так же предоставлении льгот на проезд льготным категориям граждан.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, ООО «Автоколонна № 1559» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющим право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

30 июня 2016 между Муниципальным унитарным предприятием «Муниципальная Транспортная Компания «Ростовпассажиртранс» (Уполномоченная организация) и ООО «Автоколонна № 1559» (Транспортное предприятие) заключен Договор № 30.

В соответствии с пунктом 1.1 заключенного Договора распределение Уполномоченной организацией сумм, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ) между транспортными организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на маршрутах г. Ростова-на-Дону в городском сообщении, в силу полномочий, определенных Постановлениями Администрации города Ростова-на-Дону № 1058 от 18.09.2014 и № 622 от 23.05.2016.

Согласно пункту 1.2 Договора № 30 от 30.06.2016 перечисление денежных средств осуществляется за представленные транспортные услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр (далее по тексту федеральные льготники), в городском пассажирском транспорте (кроме такси) на маршрутах города Ростова-на-Дону в городском сообщении в пределах поступивших на счет Уполномоченной организации средств, вырученных от реализации ЕСПБ, с учетом выполненных рейсов.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа понесенные, в связи с эти расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Выполнение ООО «Автоколонна №1559» обязательств по перевозке граждан льготной категории подтверждается актами, ежемесячно подписываемыми ООО «Автоколонна № 1559» и МУП МТК «Ростовпассажиртранс».

ООО «Автоколонна № 1559» получало компенсацию расходов по перевозке льготных категорий граждан, отнесенных к федеральному регистру, исходя из стоимости единого социального проездного билета с учетом доли ООО «Автоколонна № 1559» в перевозке.

Однако, указанное возмещение расходов не компенсирует затрат истца, понесенных на перевозку федеральных льготников в полном объеме, и, в результате, истец несет убытки и это послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Исходя из размеров полученного Истцом возмещения за перевозку льготных категорий граждан за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, размер убытков в виде не полученной платы за проезд федеральных льготников по расчету истца составил 62 792 274,76 руб.

Поскольку расходы, связанные с предоставлением истцом льготного проезда при осуществлении перевозок льготных категорий граждан, не возмещены сверх установленного договором размера, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации, не полученной от потребителей платы, влечет возникновение убытков.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее - Положение о расходовании средств), которым установлен порядок расходования субвенций, представляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление, в числе прочего, полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», Областным законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщения.

В соответствии с областными законами Ростовской области ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Ростовской области предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте.

Согласно пункту 4.1 Положения о расходовании средств администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год.

Субвенции из бюджета Ростовской области, предназначенные для финансирования указанных льгот, направляются органам социальной защиты населения муниципальных образований, которые расходуют их на выплаты поставщикам транспортных услуг (пункт 5, подпункт 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств).

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации, не полученной от потребителей платы, влечет возникновение убытков.

Согласно подпункту 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств (действовавшему в спорном периоде), льготный проезд в соответствии с областными законами Ростовской области осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения бесплатно и без ограничения срока действия. Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно договорам, заключенным с транспортными организациями и отчетам общества на первое число месяца.

Порядок компенсации, методика расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков установлен постановлением N 232, которое является действующим нормативным правовым актом и подлежало применению при рассмотрении данного дела.

Суд установил, и обществом не оспаривается, что понесенные расходы на перевозку льготных категорий граждан федерального регистра в спорном периоде (с 01.01.2018 по 31.12.2018) возмещены обществу в соответствии с постановлением № 232 и условиями договоров (с которыми при их заключении согласилось общество) на основании представленных обществом отчетов. Несоответствие закону норм постановления № 232, по которым обществу произведено фактическое возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте льготников за спорный период, суд не установил. Доказательство обращения к Департаменту за заключением дополнительных соглашений к договорам относительно возмещения расходов за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям гражданам федерального регистра общество не представило.

С учетом установленных фактических обстоятельств по данному делу, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251, основания для удовлетворения заявленного обществом требования отсутствуют.

Таким образом, исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1559» о взыскании убытков удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Колесник