Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А41-48730/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48730/22
05 сентября 2022 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Е.В. Моисеева ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ПРОКУРАТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

к МУП КХ "ЕГОРЬЕВСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ", МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ"

третье лицо: Администрация городского округа Егорьевск Московской области

о признании недействительными пунктов муниципального контракта

при участии в судебном заседании- согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к МУП КХ "ЕГОРЬЕВСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ", МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", согласно которому просит суд признать недействительными пункты 2.2.9 и 2.1.3 муниципального контракта № 40 от 14.12.2021г., заключенного между МУП КХ "ЕГОРЬЕВСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ" и МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", в части предоставления МУП КХ «ЕГОРЬЕВСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ» права прекратить или ограничить водоснабжение и водоотведение, предварительно уведомив МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", а также подачу МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" тепловой энергии в случаях: неуплаты за водоснабжение и водоотведение за два расчетных периода и неуплаты за потребление тепловой энергии и теплоносителя за один расчетный период не менее чем через 5 дней после письменного предупреждения МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" соответственно.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Егорьевск Московской области.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

От МУП КХ "Егорьевские инженерные сети" поступило заявление о признании иска, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Частью 4 статьи 137 АПК РФ установлено, что если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений от истца и ответчика против рассмотрения спора в настоящем судебном заседании на дату его проведения не поступило, в связи с чем суд руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и одновременно начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Дело рассматривается в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков, третьего лица и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Егорьевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории городского округа Егорьевск Московской области законодательства о водоснабжении и водоотведении, по результатам которой установлено, что между Муниципальным унитарным предприятием коммунального хозяйства «Егорьевские инженерные сети» и Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Общеобразовательная школа №9 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» заключен муниципальный контракт № 40 от 14.12.2021 на оказание услуг естественных монополий.

По условиям Контракта МУП КХ «ЕИС» обязуется осуществлять водоснабжение и водоотведение МКОУ ООШ № 9 через присоединенные сети по адресу: <...> в размере установленного лимита в количестве, установленном п. 2.2.3.1 Контракта, а также осуществлять водоотведение от МКОУ ООШ № 9 в размере лимита в соответствии с данными учета фактического сброса сточных вод (по показаниям средств измерений) в количестве, установленном п. 2.2.3.2 Контракта.

В свою очередь МКОУ ООШ № 9 обязуется соблюдать лимиты и режим отпуска водоснабжения и водоотведения (п. 2.2.4.4 Контракта), а также присоединять субабонентов к собственным водопроводным и канализационным сетям только с разрешения МУП КХ «ЕИС» и по предписанию МУП КХ «ЕИС» ограничивать или прекращать водоснабжение и водоотведение субабонентов (п. 2.2.4.7 и п. 2.2.4.8 Контракта).

Согласно п. 4.1 и п. 4.1.3 Контракта МКОУ ООШ № 9 оплачивает МУП КХ «ЕИС» за теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение по тарифам, установленным действующим законодательством. Цена контракта составляет 1851 890, 20 руб. и является твердой, определяется на весь срок его исполнения.

В соответствии с разделом 6 Контракта срок его действия определен с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Установлено, что пп. «а» п. 2.2.9 и пп. «а» п. 2.1.3 Контракта предусмотрено, что МУП КХ «ЕИС» вправе прекратить или ограничить водоснабжение и водоотведение предварительно уведомив МКОУ ООШ № 9, а также подачу МКОУ ООШ № 9 тепловой энергии в случаях: неуплаты за водоснабжение и водоотведение за два расчетных периода и неуплаты за потребление тепловой энергии и теплоносителя за один расчетный период не менее чем через 5 дней после письменного предупреждения МКОУ ООШ № 9 соответственно.

Указанные пункты Контракта в части предоставления МУП КХ «ЕИС» права прекращения или ограничения отпуска питьевой воды, приема сточных вод и прекращения или ограничения подачи тепловой энергии в указанных случаях, противоречат действующему законодательству.

В силу ч. 4 ст. 421, ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «ж» п. 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила) предусмотрено, что введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций не допускается.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Пунктами 95-97 Порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а также нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление Правительства РФ № 808) предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

К социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся: органы государственной власти; медицинские учреждения; учебные заведения начального и среднего образования; учреждения социального обеспечения и другие организации.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

Ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

1) теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

2) теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

3) в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

4) если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

5) возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Контрактом указанный порядок не предусмотрен.

В соответствии со ст. 1 и п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона основной задачей правового регулирования отношений в сфере образования является создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования, и развития системы образования Российской Федерации.

МКОУ ООШ № 9 по типу основных общеобразовательных программ является общеобразовательной организацией.

Согласно п. 2.1 Устава МКОУ ООШ № 9, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации Егорьевского муниципального района от 23.12.2015 № 140-01-002-1-07/1133 (далее - Устав), предметом образовательной деятельности Учреждения являются: предоставление общедоступного и бесплатного начального общего образования и основного общего образования по основным адаптированным общеобразовательным программам и создание условий для реализации права на образование детям с ограниченными возможностями здоровья (с различными степенями умственной отсталости, глубокими нарушениями интеллекта и сложной структурой дефекта).

В силу п. 2.2 Устава основными целями Учреждения являются: создание необходимых условий для получения качественного образования детям с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, а также охрана и укрепление здоровья обучающихся.

В соответствии с информацией, полученной из МКОУ ООШ № 9 следует, что общая численность обучающихся на 01.06.2022 составляет 355 детей.

В случае прекращения либо ограничения подачи воды или подачи тепловой энергии по оспариваемым основаниям возможно возникновение негативных последствий в виде: невозможности приготовления пищи, угроза нарушения санитарно-гигиенического режима, вероятность возникновения и распространения инфекционных заболеваний у учащихся школы.

Исходя из изложенного, прекращение либо ограничение подачи питьевой воды в МКОУ ООШ № 9, а также тепловой энергии ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, в том числе детей, учащихся в указанном учреждении.

Включение оспариваемых условий о прекращении подачи воды в п. 2.2.9 Контракта является нарушением императивных требований, установленных п. 68 Правил, в связи с чем данный пункт в оспариваемой части является недействительным.

Несоблюдение установленного законодательством порядка прекращения или ограничения подачи тепловой энергии в общеобразовательном учреждении является нарушением норм п.п. 95-97 Постановления Правительства РФ № 808.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Признание отдельных положений п. 2.2.9 и п. 2.1.3 Контракта недействительными, не повлияет на исполнение сторонами своих обязательств, следовательно, не влечет ничтожности прочих условий договора.

Поскольку оспариваемые в части пункты договора сторонами в добровольном порядке не исключены, прокурор вправе в судебном порядке требовать признания его недействительным.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных муниципальными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования заявленными обосновано и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными п. 2.2.9 и п. 2.1.3 муниципального контракта № 40 от 14.12.2021 на оказание услуг естественных монополий (теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение), заключенного между МУП КХ "ЕГОРЬЕВСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ" и МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", в части предоставления МУП КХ «ЕГОРЬЕВСКИЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ» права прекратить или ограничить водоснабжение и водоотведение, предварительно уведомив МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ", а также подачу МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" тепловой энергии в случаях: неуплаты за водоснабжение и водоотведение за два расчетных периода и неуплаты за потребление тепловой энергии и теплоносителя за один расчетный период не менее чем через 5 дней после письменного предупреждения МКОУ "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9 ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ" соответственно.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде в течение месяца со дня его принятия.


СудьяЕ.В. Моисеева