Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А55-12041/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 октября 2021 года

Дело №

А55-12041/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 19 октября 2021 года дело по заявлению

ОП №24 У МВД России по городу Тольятти

к Обществу с ограниченной ответственностью "Ректол"

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы»;

Прокуратура Центрального района города Тольятти;

Прокуратура Самарской области

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - предст. ФИО1 по довер. от 26.07.2021 г., диплом,

от Прокуратуры – прокурор Амбарцумян А.Г., служеб. удостовер.,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

ОП №24 УМВД России по городу Тольятти (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ ООО фирма "Ректол" (далее – Общество).

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, считает заявленные требования незаконными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. ООО «Ректол» считает, что на момент осмотра 03.11.2020 года рекламная конструкция № 158 по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении была уже демонтирована в установленный законом срок. Таким образом, административным органом в рамках проведенного административного расследования, в нарушение положения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не подтвержден факт установки рекламной конструкции ООО «Ректол» без соответствующего разрешения, а на дату составления протокола об административном правонарушении факт совершения правонарушения не установлен. В связи с чем, Общество просит отказать административному органу в привлечении ООО «Ректол» к административной ответственности.

Представитель Прокуратуры Самарской области, заявленные требования поддержал.

Третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещено в порядке статьи 123 АПК РФ, отзыв на заявление не представлен.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов, участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН отдела полиции №24 управления МВД России по городу Тольятти майором полиции ФИО2 30.11.2020 года при проверке информации установлено, что Обществом по адресу: <...> в районе парка «Морской», в нарушение требований п. 10 ст. 19 Федерального закона № 38 «О рекламе» от 13.03.2006 г. установило рекламную конструкцию №158 из реестра схем размещения рекламных конструкций, без предусмотренного законодательством разрешения.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении 21 № 3590988 от 09.04.2021 года по ст. 14.37 КоАП РФ (л.д. 9).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ректол» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Как указано выше, основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности заявитель указывает на то, что в ходе проверки, проведенной сотрудниками ОП №24 Управления МВД России по городу Тольятти, был выявлен факт установки рекламной конструкции № 158, расположенной по адресу: <...> в районе парка «Морской» без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию. Из заявления административного органа следует, что данная конструкция эксплуатируется ООО «Ректол».

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных административным органом материалов дела об административном правонарушении доводы заявителя о наличии события и надлежащего субъекта ответственности не могут быть признаны доказанным.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 10 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11-17 статьи 19 Законом № 38-ФЗ.

Таким образом, из содержания указанных норм закона следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

По смыслу закона № 38-ФЗ «О рекламе» под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Законом Самарской области №134-ГД от 25.12.2014г. «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» определено, что полномочия по проведению аукционов на право заключения Договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключение указанных договоров, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и т.д., осуществляемые в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года№38-ФЗ «О рекламе» относятся к полномочиям органов государственной власти Самарской области, а именно к полномочиям Министерства имущественных отношений Самарской области.

Таким образом, в соответствии с положениями действующего законодательства, Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций па объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самаркой области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена заключены между Министерством имущественных отношений Самарской области и ООО «Ректол». Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выдаются также этим же органом.

Пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-Ф3 «О рекламе» определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов (на территории Самарской области эти полномочия также находятся у Министерства имущественных отношений Самарской области) утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 5.1 ст. 19 указанного Федерального закона аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, находящемся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена может быть проведен только в отношении рекламных конструкций указанных в. Схемах, утверждённых в порядке п. 5.8 ст. 19 38 –ФЗ.

Схема размещения рекламных конструкций на территории г.о. Тольятти утверждена Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 20.04.2017 N 500 (ред. от 20.12.2019). Схема размещения рекламных конструкций является официальным документом, принимаемым региональным органом, в соответствии с положениями законодательства РФ. На территории Самарской области Схемы размещения рекламных конструкций имеют графические координаты X и Y, которые опубликованы в Адресной программе схемы размещения рекламных конструкций (Приложение 1 к Приказу № 500) и продублированы в Договорах на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. То есть, адрес места установки рекламной конструкции, указанный в разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции идентичен адресу, указанному в адресной программе схемы размещения рекламных конструкций.

Как установлено судом, административным органом, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ректол», вследствие допущения эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения по адресу: <...> в районе парка «Морской», номер рекламной конструкции по схеме 158.

Из документов, предоставленных в материалы судебного дела, судом установлено, что место установки рекламной конструкции на территории муниципального образования определяется в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций. На территории г. Тольятти Самарской области данный нормативный акт утвержден Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 20.04.2017 N 500 (далее но тексту Приказ № 500) и имеет приложение 1 «Адресная программа размещения рекламных конструкций на территории г. Тольятти». Данное приложение имеет адресный ориентир мест установки рекламных конструкций, графические координаты и номера рекламных конструкций на карте.

Судом установлено, что согласно данному документу, по улице Лесопарковое шоссе в районе парка «Морской», расположено восемь конструкций (л.д. 50).

Согласно Приложения № 1 к Приказу № 500 рекламная конструкция под номером 158 (поименован в протоколе) имеет адресный ориентир: Лесопарковое шоссе(северо-восточная сторона),250 м от здания имеющего адрес: Лесопарковое шоссе 42, в сторону Центрального района - то есть иной адрес и графические координаты (согласно картографическим данным, сведениям google.ru).

Более того, база отдыха «Морской» находится по адресу Лесопарковое шоссе 69, в связи с чем указанная в протоколе рекламная конструкция №158 не может находится по адресу (дословно из протокола): <...> в районе парка «Морской».

Согласно представленным в материалы судебного дела пояснениям и документам представителя ООО «Ректол», рекламная конструкция с № 158 была демонтирована в установленный законом срок, согласно акта от 30.09.2019 №23, то есть ещё до составления протокола об административном правонарушении от 09.04.2021 № 3590988(л.д.51-52).

Рекламная конструкция с адресным ориентиром: Лесопарковое шоссе, в районе дома 69 (т.е. парк «Морской»), которая указана в протоколе об административном правонарушении от 09.04.2021 № 3590988 имеет номер 450 и у ООО «Ректол» имеется действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.12.2016 г. №656/2016-р, со сроком действия до 26.12.2021 г. (л.д. 49).

Акт № 0179, составленный единолично инженером информационно-аналитического отдела ГБУ СО "ЦРР" 09.11.2020 года не имеет каких-либо графических координат и информации о том, что явилось основанием для выводов должностного лица о том, что спорная рекламная конструкция установлена с нарушением части 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» (л.д.19).

Акт № 0179 имеет в качестве приложения фотографию рекламной конструкции, однако доказательств того, что рекламная конструкция принадлежит ООО «Ректол» в материалы дела не представлено. Из представленной фотографии не следует, что она принадлежит или установлено ООО «Ректол» (л.д. 19 на обороте).

Иных надлежащих и допустимых доказательств в ходе рассмотрения дела ни заявителем, ни третьим лицом представлено не было.

Таким образом, судом установлено, что все три указанные рекламные конструкции имеют различные координаты X и Y отличные друг от друга. То есть, если при определении соответствия установки и эксплуатации спорной рекламной конструкции нормативным актам и разрешительным документам, были приняты во внимание графические координаты одной рекламной конструкции, а адресной ориентир и номер на схеме другой рекламной конструкции, исследуемые исходные данные не будут соответствовать нормативным актам и разрешительным документам. Между тем, специалистом ГБУ СО"ЦРР" не указано на основании чего сделан вывод об отсутствии разрешительных документов у спорной рекламной конструкции.

При указанных обстоятельствах, при наличии противоречий в представленных в материалы дела документов относительно расположения спорной рекламной конструкции, адреса нахождения рекламной конструкции (по адресу: <...> в районе парка «Морской»), в отсутствии достоверных доказательств, что спорная рекламная конструкция, расположенная по адресу: по адресу: <...> в районе парка «Морской», принадлежит или эксплуатируется ООО «Ректол», суд приходит к выводу, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих с достоверностью сделать вывод о доказанности события и надлежащего субъекта административного правонарушения, предусмотренного ст.14. 37 КоАП РФ.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, позволяющих сделать достоверный вывод о наличии в действиях ООО «Ректол» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного 14.37 КоАП,

Учитывая изложенное, суд отказывает в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ректол» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Ректол", (445043, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 24.02.2003) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова