Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А57-10694/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10694/2025
20 октября 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2025 года

решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Савельевой В.О., рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: <...>, материалы дела по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, к муниципальному казенному учреждению «Саратовский коммунальный комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

о взыскании ущерба, причиненного почвам при их загрязнении в результате сброса неочищенных сточных канализационных вод на земельный участок в размере 1 635 390 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1, по доверенности от 13.01.2025 г.,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов»: ФИО2 по доверенности от 21.10.2024 г.,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, к муниципальному казенному учреждению «Саратовский коммунальный комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, о взыскании ущерба, причиненного почвам при их загрязнении в результате сброса неочищенных сточных канализационных вод на земельный участок в размере 1 635 390 руб.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статьям 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо поддерживает правовую позицию ответчика по делу.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика на иск, иных поступивших в суд отзывах на иск, заслушав представителей истца и третьего лица, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Межрегионального управления с 15.07.2024 по 20.08.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Саратовский коммунальный комплекс» (далее - МУП «Саратовский коммунальный комплекс») по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 03.07.2024 № ДП-П11-20724.

МУП «Саратовский коммунальный комплекс» эксплуатирует канализационные очистные сооружения в п. Красный Текстильщик муниципального образования «Город Саратов», построенные в 2020 году в рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги», что лицами, участвующими в деле, в т.ч. ответчиком, не оспаривается.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Саратовский коммунальный комплекс» 15.07.2024 осуществлялся осмотр объекта негативного воздействия 63-0164-002626-П, по результатам проведения которого установлено, что из колодца-гасителя, технологически связанного с очистными сооружениями, при транспортировке стоков происходит, излив сточных вод на почвенный покров и далее в Волгоградское водохранилище. Сброс сточных вод происходит в водоохранной зоне Волгоградского водохранилища, сточные воды, характерны для канализационных, цвет сточных вод темно-коричневый, мутность повышенная, резкий неприятный запах.

22.07.2024 должностным лицом Межрегионального управления проведено выездное обследование на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 482-ОРД от 19.07.2024 с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ ПЛАТИ По ПФО» для отбора проб почвы в месте сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности от колодца, технологически связанного с канализационными очистными сооружениями в п. Красный Текстильщик (код объекта 63-0164-002626-П).

Согласно заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экспертное заключение от 31.07.2024 № 17-П) установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве в месте сброса сточных канализационных вод на почву (цинк, медь, свинец, марганец, нитриты, АПАВ, фосфаты, нефтепродукты), относительно фоновых точек (экспертное заключение от 31.07.2024 № 17-П).

Установлен факт недопустимого уровня загрязнения химическими веществами земельного участка, в результате сброса канализационных сточных вод, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в границах кадастрового квартала 64:32:074450, в концентрациях, превышающих фоновые показатели.

В соответствии с Методикой исчисления вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом МПР от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», межрегиональным управлением произведен расчет в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при ее загрязнении в результате сброса неочищенных сточных канализационных вод МУП «Саратовский коммунальный комплекс» на земельный участок в пределах кадастрового квартала 64:32:074450.

Размер вреда почвам, возникшего при загрязнении почвы в результате сброса неочищенных сточных канализационных вод МУП «Саратовский коммунальный комплекс» на земельный участок в пределах кадастрового квартала 64:32:074450 составил 2 780 730 рублей (два миллиона семьсот восемьдесят тысяч семьсот тридцать рублей).

Впоследствии Федеральная служба по надзору в сфере природопользования указала Межрегиональному управлению на необходимость применения в расчете актуального значения коэффициента дефлятора (2,019). В этой связи 20.01.2025 проведена корректировка расчёта в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при ее загрязнении вследствие сброса неочищенных сточных вод на земельный участок в пределах кадастрового квартала 64:32:074450, в результате ущерб от порчи почв составил 1 635 390 рублей (один миллион шестьсот тридцать пять тысяч триста девяносто рублей).

Истцом в адрес ответчика направлена претензия № 11030-И от 12.12.2024 с требованием добровольно погасить сумму вреда (ущерба) в размере 2 780 730 рублей, причиненного почве, в течение 30 дней со дня получения (почтовый идентификатор 80081204297508). Претензия 24.12.2024 получена адресатом.

21.01.2025 (исх. № 420-И) данная претензия была скорректирована в части размера ущерба, который составил 1 635 390 (один миллион шестьсот тридцать пять тысяч триста девяносто) рублей. Данный документ 06.02.2025 получен МКУ «СКК» (почтовый идентификатор 80083405907880).

В связи с тем, что до настоящего времени ответчик сумму ущерба не возместил, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1 ст. 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ст. 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 215-216, 223 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,  организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, в частности, если накопление осуществляется вне производственной территории, то такая деятельность допускается при ее осуществлении на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород). Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.

Согласно пункту 4.13, 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов. Если не установлено производящее отходы, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность.

К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Как указано в пункте 7 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Из пункта 8 Постановления № 49 следует, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

В подтверждение факта негативного воздействия ответчика на окружающую среду и причинения вреда водном объекту истцом представлены материалы проведенных проверочных в отношении МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» контрольно-надзорноых мероприятий, расчет размера вреда (ущерба) причиненного почвам, копию претензии.

Согласно отзыву на иск ответчик просит в иске отказать, ссылаясь на то, что взыскание вреда на текущем этапе является преждевременным, так как в настоящее время МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» проводит регулярный мониторинг и отбор проб, направленных на установление фактических объемов загрязнения. МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» организован учет и вывоз отходов с защитных решёток, заключен договор с ООО «Вектор-Н» по IV-V классам отходов по их вывозу. Кроме этого, ответчик ссылается на разработку плана мероприятий по охране окружающей среды.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что согласно заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экспертное заключение от 31.07.2024 № 17-П) установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве в месте сброса сточных канализационных вод на почву(цинк, медь, свинец, марганец, нитриты, АПАВ, фосфаты, нефтепродукты), относительно фоновых точек (экспертное заключение от 31.07.2024 № 17-П).

Установлен факт недопустимого уровня загрязнения химическими веществами земельного участка, в результате сброса канализационных сточных вод, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в границах кадастрового квартала 64:32:074450, в концентрациях, превышающих фоновые показатели.

Согласно расчету истца размер  вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды на земельном участке, составляет 1 635 390 рублей. Расчет ущерба проверен и  признан правомерным.

Оснований для неприменения к ответчику ответственности в виде возмещения ущерба в денежном эквиваленте с учетом установленных судом обстоятельств спора, не оспаривавшихся по существу ответчиком, у арбитражного суда не имеется.

Ответчик не представил доказательств устранения загрязнения почвы на земельном участке в пределах кадастрового квартала 64:32:074450. Также ответчиком не представлено доказательств несения затрат по устранению загрязнения спорного земельного участка. Представленные ответчиком в материалы дела доказательства не подтверждают фактическое несение затрат (расходов) на устранение загрязнения почв. Кроме того, представленные договоры с контрагентами ответчика сами по себе не доказывают фактического их исполнения со стороны исполнителей, доказательств выполнения каких-либо работ по представленным ответчиком договорам не представлено.

Доводы ответчика о неверном расчете ущерба судом исследован и отклоняется, поскольку не основан на нормах действующего законодательства, не подтвержден соответствующей рецензией на представленные истцом заключения лаборатории Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области», мотивированный контррасчет спорной суммы задолженности ответчиком в нарушение положений ст. ст. 65, 71 АПК РФ не представлен.

Согласно сведениям о содержании загрязняющих веществ в отобранных пробах почв, отраженных в экспертном заключении от 31.01.2024 №17-П и в Протоколе испытаний от 31.07.2024 №1225/24-П филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», в пробах на трех разных пробных площадках (шифр пробы №№ 1566-П, 1569-П и 1572-П), отобранных на глубине от 20 до 50 см, установлено превышение концентраций целого ряда загрязняющих веществ относительно фоновых точек по показателям: нефтепродукты (в 1,47 раз), цинк (в 1,1 раз - в 5,06 раз ), медь (в 1,1 раз), свинец (в 1,67 раз - в 10,18 раз), марганец (в 1,15 раз - в 1,21 раз), АПАВ (в 1,13 раз - в 2,5 раз), фосфаты (в 1,04 раз - в 1,17 раз), нитриты (в 1,19 раз).

Вместе с тем, объединенная проба - смесь не менее двух точечных проб, отобранных на одной пробной площадке, чтобы получить объединенную пробу производится отбор точечной пробы с каждой глубины, а после квартование и объединение. Тот факт, что пробы были объединенными, свидетельствует о репрезентативности исследования. Метод квартования и объединения проб обеспечивает усреднение результата и подтверждает, что загрязнение не является случайным или точечным, а носит системный характер на указанной глубине. На основании вышеизложенного применение коэффициента Кr: 1,5 является верным и отражает действительную глубину загрязнения. Обратного ответчиком не доказано.

Кроме того, судом учитываются пояснения истца о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в2024 году (акт внеплановой проверки от 20.08.2024 № 1ВН-OЗ9/2024) установлено, что МУП «СКК» осуществляет свою хозяйственную деятельность в 2021, 2022 и 2023 годах по настоящий период 2024 на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (63-0164-002626-П), в отсутствии программы производственного экологического контроля, также установлено, что МУП (СКК) при осуществлении хозяйственной деятельности не ведет учет качества сбрасываемых сточных вод. Также при проведении внеплановых выездных проверок в 2025 году (акт внеплановой проверки от 14.02.2025 № 1ВН-007/2025, акт внеплановой проверки от 05.08.2025 № 1BH-049/2025) дважды установлено, что МКУ «СКК» не ведет учет качества сбрасываемых сточных вод.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в результате незаконных действий муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс» почве на земельном участке в границах кадастрового квартала 64:32:074450 причинен ущерб в размере 1 635 390 руб.

Ответчик доказательств возмещения причиненного ущерба, так и доказательств отсутствия правовых оснований для компенсации им спорного ущерба не представил.

Более того, арбитражный суд отмечает, что ответчик в ходе судебного разбирательства, фактически не оспаривал ни факт причинения им спорного ущерба, ни непринятие им надлежащих мер по его устранению.

С учетом данных обстоятельств, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и Пензенской областям, город Саратов, удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, в доход бюджета муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области ущерб, причиненный почвам при их загрязнении в результате сброса неочищенных сточных канализационных вод на земельный участок в пределах кадастрового квартала 64:32:074450, в размере 1 635 390 руб. по следующим реквизитам:

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Саратовской области;

БИК ТОФК: 016311121;

Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета «ЕКС)): 40102810845370000052;

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016000;

Получатель: УФК по Саратовской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям л/с <***>);

ИНН/КПП <***>/645001001;

КБК 04811611050010000140;

ОКТМО 63607101;

Начисление платежа: «Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного почвам, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного почвам, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования (за исключением вреда, причиненного на особо охраняемых природных территориях)».

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 74 062 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    Р.В. Стожаров