Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А60-74733/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-74733/2018
04 апреля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.М. Килиной при ведении аудиопротокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-74733/2018

по иску Общества с ограниченной ответственностью "ВОДОЛЕЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа от заключения муниципального контракта,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Камышловская межрайонная прокуратура Свердловской области

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2, представитель по доверенности, ФИО3, директор, ФИО4, представитель по доверенности, ФИО5, представитель по доверенности,

от ответчика не явился,

от третьего лица ФИО6, представитель по доверенности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ответчику о признании недействительным одностороннего отказа Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района» от заключения муниципального контракта № 016230001261800012618000132-0198636 на выполнение работ по завершению строительства объекта «Лыжероллерная трасса лыжной базы МКУ ДО ДЮСШ Камышловского района» по ул. Новая 17 в п. Октябрьский Камышловского района Свердловской области с ООО «Водолей»; об обязании Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района» заключить муниципальный контракт на выполнение работ по завершению строительства объекта «Лыжероллерная трасса лыжной базы МКУ ДО ДЮСШ Камышловского района» по ул. Новая 17 в п. Октябрьский Камышловского района Свердловской области с подрядчиком ООО «Водолей».

Определением от 27.12.2018 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Истец в предварительном судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела оригинала искового заявления, почтовых квитанций, уведомления о вручении, платежного поручения об оплате госпошлины. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Судебное заседание было назначено на 06.03.2019.

В судебном заседании истец представил дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 24.04.2018, сводный сметный расчет, локальный сметный расчет, письма ООО «Водолей» № 19 от 07.12.2016, № б/н от 18.12.216, от 21.12.2016, № 25 от 27.12.2 16, от 13.01.2017, № 08 от 15.01.2019, техническое задание. Указанные документы приобщены к материалам дела.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, который вместе с приложенными документами приобщен к материалам дела. Просит в иске отказать.

Третье лицо представило представление об устранении нарушений закона от 07.09.218 № 02-01-2018, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.218, решение Камышловского районного суда Свердловской области от 21.02.2019 по делу № 12-21/2019. Указанные документы приобщены к материалам дела.

Определением от 06.03.2019 суд отложил судебное заседание на 28.03.2019.

25.03.2019 от истца через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

25.03.2019 от ответчика поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, а также представлены документы в соответствии с описью. Документы приобщены к материалам дела.

В судебное заседание ответчик не явился.

Истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела информации о контракте, уведомления о прохождении контроля, скриншот информации о закупке, протокол об отказе от заключения контракта. Документы приобщены к материалам дела.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление, который вместе с приложенными документами приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, между муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района» и обществом с ограниченной ответственностью «Водолей» заключен муниципальный контракт от 26.09.2016 № Ф.2016.265278 на выполнение работ по строительству объекта объекте «Лыжероллерная трасса на лыжной базе ДЮСШ по ул. Новая, 17 в п. Октябрьский Камышловского района Свердловской области» (трасса № 1).

В соответствии с п. 2.1 указанного контракта, стоимость работ составила 33 420 467 руб. 95 коп.

Срок выполнения работ определен сторонами в п. 3.1: начало работ не позднее одного дня с даты заключения контракта, окончание работ: до 01.11.2017.

В последующем сторонами было заключено дополнительное соглашение от 24.04.2018, которым стороны признали обнаруженные в ходе проведения строительных работ при исполнении муниципального контракта и не учтенные в технической документации дополнительные работы (согласно писем №19 от 7.12.2016, №б/н от 21.12.2016, №б/н от 18.12.2016, №б/н от 13.01.2017, №25 от27.12.2016 , актов СГ-1 от 9.12.2016, СГ-2 от 13.12.2016, СГ-4 от 29.12.2016, СГ-5 от 29.12.2016, СГ-6 от 29.12.2016, СГ-7 от 24.12.2016, СГ-8 от 23.12.2016, СГ-9 от 23.12.2016, СГ-10 от 20.12.2016, СГ-3 от 16.01.2017) необходимыми для обеспечения годности и прочности результата выполняемой работы.

В связи с корректировкой рабочей документации стороны прекратили исполнение обязательств по муниципальному контракту (в части выполнения работ по устройству покрытия пешеходной дорожки, устройству водопропускных труб, благоустройству, устройству покрытия трассы отраженных пунктах 14,15,19,20,21,22,23,24,25,26,28,29,31,32,33,34,35,36,37, 38,39,40,41,42 локального сметного расчета на выполнение работ по строительству объекта «Лыжероллерная трасса на лыжной базе ДЮСШ по ул.Новая, 17 в п.Октябрьский Камышловского района Свердловской области» (трасса №1)), и уменьшили цену муниципального контракта на 13511805 (тринадцать миллионов пятьсот одиннадцать тысяч восемьсот пять) рублей 96 коп., исходя из цены единицы вышеуказанных работ.

Пунктом 4 стороны утвердили сводный сметный расчет стоимости строительства объекта на сумму 35826186 руб. 16 копеек.

Муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района» 15.08.2018 размещено извещение №016230001261800012618000132 о закупке на выполнение строительных работ на объекте «Лыжероллерная трасса на лыжной базе ДЮСШ по ул. Новая, 17 в п. Октябрьский Камышловского района Свердловской области» (трасса №1) (в части выполнения работ по устройству покрытий и благоустройству) на сумму 16529674 рубля

По итогам электронного аукциона подведены итоги, протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 05.09.2018 определён победитель аукциона - общество с ограниченной ответственностью «Водолей».

Однако, заключения муниципального контракта №016230001261800012618000132 в нарушении Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон о контрактной системе) не последовало.

Протоколом от 25.09.2018 принят отказ от заключения муниципального контракта № 016230001261800012618000132-0198636 на выполнение работ по завершению строительства объекта «Лыжероллерная трасса лыжной базы МКУ ДО ДЮСШ Камышловского района» по ул. Новая 17 в п. Октябрьский Камышловского района Свердловской области с ООО «Водолей». В соответствии с указанным протоколом основанием для отказа от заключения Контракта стало внесённое представление Камышловской межрайонной прокуратуры от 07092018 года №02-01-2018 об устранении нарушений закона.

Истец считает, что односторонний отказ от заключения Муниципального контракта № 016230001261800012618000132-0198636 должен быть признан недействительным.

Процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с частью 1 статьи 435 ГК РФ представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые в том числе конкурсной документацией.

В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса РФ, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение и содержащее существенные условия договора.

Размещение на официальном сайте аукционной документации является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в электронном аукционе рассматривается в качестве акцепта оферты.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Отказ от заключения муниципального контракта №0162300012618000132-0198636-01, оформленный протоколом отказа от заключения от 25.09.2018, основывается на представлении Прокуратуры № 02-01-2018 от 07.09.2018 об устранении нарушений закона.

В представлении указано, что МКУ ДО ДЮСШ КР в нарушение статей 45, 95, 103 Закона о контрактной системе не осуществлен контроль за соответствием требованиям закона способа обеспечения контракта в виде банковской гарантии, муниципальный контракт изменен более чем на 10 процентов, в срок не размещены сведения в Единой информационной системе в сфере закупок об изменении условий контракта, сами условия контракта незаконно изменены, совершены действия по незаконной оплате тех работ, которые Подрядчик должен был выполнить в соответствии с условиями Контракта.

Суд не согласен с указанием, что цена контракта изменена более, чем на 10% от суммы контракта (как указано в предписании, более 88%).

Согласно подпункту б пункта 1 части 1 статье 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

В соответствии с п. 12 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" стороны государственного (муниципального) контракта по общему правилу не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона.

Как ранее было указано судом, цена работ по контракту от 26.09.2016 №Ф.2016.265278 составляла 33 420 467 руб. 95 коп.

Дополнительным соглашением стороны исключили работы на сумму 13511805 руб. 96 коп. и включили работы на сумму 15917524 руб. 17 коп.

Пунктом 4 дополнительного соглашения стороны утвердили сводный сметный расчет стоимости строительства объекта на сумму 35826186 руб. 16 копеек.

То есть сумма контракта увеличена менее, чем на 8% от первоначальной стоимости контракта. То есть изменение цены контракта было произведено в допустимых законом границах.

Относительно банковской гарантии суд полагает необходимым отметить следующее.

Как следует из предписания, срок действия банковской гарантии установлен не ранее, чем до 01 декабря 2022 года.

В соответствии со ст. 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Обеспечение исполнения контракта регулируется раздело 8 контракта.

Пунктом 8.9 контракта №0162300012618000132 установлено, что срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется подрядчиком) 10 рабочих дней, со дня получения заказчиком соответствующего письменного требования от подрядчика, денежные средства возвращаются на банковский счет, указанный подрядчиком в этом письменном требовании.

То есть банковская гарантия выдается на срок исполнения контракта, она не ограничивается гарантийным сроком и выдается с момента предъявления указанного требования подрядчиком.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как ранее было указано судом, отказ от заключения муниципального контракта №0162300012618000132-0198636-01 основывается на представлении Прокуратуры № 02-01-2018 от 07.09.2018 об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Однако действующим законодательством не предусмотрен односторонний отказ от заключения контракта с победителем электронного аукциона, за исключением оснований, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Соответственно односторонний отказ Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района» от заключения муниципального контракта №0162300012618000132-0198636-01, оформленный протоколом отказа от заключения от 25.09.2018, является недействительным, требование в данной части подлежит удовлетворению.

Относительно требования истца об обязании Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района» заключить муниципальный контракт на выполнение работ по завершению строительства объекта «Лыжероллерная трасса лыжной базы МКУ ДО ДЮСШ Камышловского района» по ул. Новая 17 в п. Октябрьский Камышловского района Свердловской области с подрядчиком ООО «Водолей», суд разъясняет следующее.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения

С учетом положений статей 16, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда становится обязательным для сторон с момента вступления его в законную силу.

Истец просит обязать ответчика подписать контракт по тому объему работ, который истцом выполнен без заключения контракта, в том время как действующее законодательство не предусматривает возможности заключения договора на прошедшее время, что не предусмотрено действующим законодательством. Учитывая изложенное, а также что действующее законодательство не предусматривает возможность понудить заказчика подписать муниципальный контракт, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в данной части.

Суд также полагает необходимым отметить, что в ходе судебного разбирательство директором ООО «Водолей» ФИО3 было указано, что, несмотря на то, что не был подписан муниципальный контракт, работы были выполнены в трехдневный срок (срок по контракту в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта).

Также суд обращает внимание, что работы, которые были предметом контракта №0162300012618000132-0198636-01 объявлены на сумму 16529674 руб. 00 коп., в то время как данные работы были исключены дополнительным соглашением от 24.04.2018 (контракт №Ф.2016.265278 от 26.02.2016) на сумму 13511805 руб. 96 коп.

В настоящее время объект введен в эксплуатацию. Целью заявления данных требований является понуждение заказчика подписать контракт и предъявить уже выполненные работы без подписанного контракта к оплате.

Само по себе выполнение работ подрядчиком без подписания контракта осуществлялось на его риск.

Работы для муниципальных нужд финансируются из бюджета, поэтому заключение контракта в установленном законом порядке является обязательным. Подрядчик не мог не знать, что работы осуществляются им при очевидном отсутствии обязательства.

Взыскание суммы задолженности за фактически выполненные без заключения контракта работы открывало бы возможность для недобросовестных сторон приобретать имущественные выгоды в обход Закона N 44-ФЗ. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворённых требований и взыскиваются в пользу истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить частично.

2.Признать односторонний отказ Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района» от заключения муниципального контракта №0162300012618000132-0198636-01, оформленный протоколом отказа от заключения от 25.09.2018 недействительным.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

3.Взыскать с Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа Камышловского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВОДОЛЕЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЛ.М. Килина