Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А73-7429/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7429/2021
г. Хабаровск
17 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная Безопасность» финансовых санкций в размере 4000 руб.


В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от ООО «РН-Пожарная Безопасность» - ФИО2 по доверенности от 07.12.2020г. № 234/20.


Суд установил: Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная Безопасность» (далее – ООО «РН-Пожарная Безопасность», общество, страхователь) финансовых санкций в размере 4000 руб.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, явку своего представителя не обеспечил, представил возражения на отзыв, согласно которым подтверждает заявленные требования, также представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривается в отсутствии лица, участвующего в деле по правилам, установленным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

По ходатайству ООО «РН-Пожарная Безопасность» судом организовано онлайн заседание.



Представитель ООО «РН-Пожарная Безопасность» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО «РН-Пожарная Безопасность» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-007-023046.

По итогам проверки представленных сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь, февраль, март, май, сентябрь 2019 года решениями Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от 13.10.2020г. № 037S19200010092, № 037S19200010091, № 037S19200010094, № 037S19200010095, № 037S19200010097 страхователь привлечен к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет Пенсионного фонда финансовых санкций в сумме 4000 руб. за несвоевременное предоставление сведений.

В установленном порядке решения Учреждения страхователем не обжалованы.

Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО направлены страхователю требования от 03.11.2020г. № 037S01200010891, № 037S01200010894, № 037S01200010890, № 037S01200010892, № 037S01200010893 об уплате финансовых санкций в срок до 23.11.2020г.

Неуплата в установленный срок страхователем финансовых санкций, послужила основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) - страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством РФ о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 101.4 Налогового кодекса РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом (часть 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).


По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение (часть 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности, за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). Частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что страхователем представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года - 05.02.2019г. на 307 застрахованных лиц, за февраль 2019 года – 15.03.2019г. на 312 застрахованных лиц, за март 2019 года - 01.04.2019г. на 311 застрахованных лиц, за май 2019 года - 03.06.2019г. на 310 застрахованных лиц, за сентябрь 2019 года - 03.10.2019г. на 309 застрахованных лиц.

Исходные сведения о застрахованных лицах страхователем представлены в установленные срок.



30.03.2020г. по результатам сверки сведений о застрахованных лицах, Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО выявлены ошибки заполнения отчетности, в связи с чем, 22.05.2020г. Учреждением вынесено уведомление № 11.4/8383 об устранении нарушений, которое направлено вместе с протоколом проверки отчетности 11.06.2020г. в адрес общества.

11.06.2020г. уведомление вместе с протоколом проверки отчетности получено ООО «РН-Пожарная Безопасность», что подтверждается представленной в материалы дела транзакцией и не оспаривается обществом.

Учреждением установлен срок 5 дней на направление уточненных сведений.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь, февраль, март, май, сентябрь 2019 года направлены обществом 22.06.2020г. (то есть с пропуском установленного 5-ти дневного срока – 16.06.2020г.).

Результаты проверки зафиксированы в актах о выявлении правонарушения от 29.08.2020г. № 037S18200008497, № 037S18200008498, № 037S18200008499, № 037S18200008500, № 037S18200008501 которые направлены в адрес страхователя 31.08.2020г., что подтверждается представленной в материалы дела транзакцией и списком почтовых отправлений от 01.09.2020г.

По факту выявленных нарушений Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО приняты решения от 13.10.2020г. № 037S19200010092, № 037S19200010091, № 037S19200010094, № 037S19200010095, № 037S19200010097 о привлечении ООО «РН-Пожарная Безопасность» к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде финансовых санкций в сумме 4000 руб. за каждое застрахованное лицо (8 человек).

Решения направлены в адрес ООО «РН-Пожарная Безопасность» 19.10.2020г., что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела.

10.11.2020г. Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в адрес ООО «РН-Пожарная Безопасность» согласно представленной транзакции направлены требования от 03.11.2020г. № 037S01200010891, № 037S01200010894, № 037S01200010890, № 037S01200010892, № 037S01200010893 об уплате финансовых санкций в срок до 23.11.2020г.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 89, п. п. 1, 5 ст. 100, п. п. 1, 6, 9 ст. 101, п. п. 1, 6, 10 ст. 101.4, п. 3 ст. 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), ст. 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.


Судом установлено, результаты проверки сведений зафиксированы протоколом сверки (предварительная проверка файлов) от 30.03.2020г.

Уведомление о несоответствии сведений от 22.05.2021г. № 11.4/8383 за январь, февраль, март, май, сентябрь 2019 года органом ПФР направлено страхователю с нарушением пятидневного срока, предусмотренного части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ со значительным пропуском срока 11.06.2020г.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исходя из даты обнаружения нарушения 30.03.2020г. в соответствии со сроками процессуальных действий, установленных Федеральным законом № 27-ФЗ (с учетом выходных и праздничных дней) срок для обращения с иском в суд истек 08.02.2021г. исходя из следующего расчета:


Наименование срока

Срок

Основание установления срока

Даты совершения действий с исчислением от даты, когда

страхователю стало известно о нарушении (30.03.2020 согласно абз. 3 стр. 2 иска)

Направление уведомления об устранении нарушения

5 рабочих дней с даты обнаружения ошибок

Предложение 1 п. 5 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ

06.04.2020

Доставка уведомления

6 дней

Предложение 2 п. 5 ст. 17 Ф3 № 27-ФЗ

13.04.2020

Предоставление уточненных сведений по уведомлению

5 рабочих дней со дня получения

Приказ Минтруда № 776н от 21.12.2016

20.04.2020


уведомления



Составление акта

При выявлении нарушения

п. 6 ст. 17 Ф3 № 27-ФЗ

20.04.2020

Доставка акта

6 дней

Предложение 2 п. 7 ст. 17 ФЗ № 27-Ф3

27.04.2020

Представление страхователем возражений

15 дней

п. 8 ст. 17 ФЗ № 27-Ф3

12.05.2020

Вынесение решения

10 дней

п. 9 ст. 17 ФЗ № 27-Ф3

22.05.2020

Возможность продления срока для вынесения решения

1 месяц

Предложение 2 п. 9 ст. 17 ФЗ № 27-Ф3

22.06.2020

Доставка решения

6 дней

Предложение 2 п. 12 ст. 17 Ф3 № 27-ФЗ

29.06.2020

Вступление в силу решения

10 дней

п. 13 ст. 17 ФЗ № 27-Ф3

09.07.2020

Направление требования

10 дней

Предложение 1 п. 14 ст. 17 ФЗ № 27-Ф3

20.07.2020

Доставка требования

6 дней

Предложение 2 п. 14 ст. 17 Ф3 № 27-ФЗ

27.07.2020

Исполнение требования

10 дней

п. 15 ст. 17 ФЗ № 27-Ф3

06.08.2020

Срок на обращение в суд

6 месяцев

п. 19 ст. 17ФЗ № 27-Ф3

08.02.2021


Учитывая, что все требования об уплате финансовых санкций на общую сумму 4 000 руб. направлены единовременно 03.11.2020г., срок исполнения таких требований согласно п. 15 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (10 дней на исполнение требования) истек 13.11.2020г.

Таким образом, срок на обращение в суд в соответствии с п. 19 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (6 месяцев со дня истечения срока исполнения требования) истек 08.02.2021г.

Исковое заявление направлено в Арбитражный суд Хабаровского края 17.05.2021г., то есть с просрочкой более чем в 3 месяца.


Как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013г. № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в общем размере 4 000 руб. Центру ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная Безопасность» финансовых санкций в размере 4000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко