Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А51-6589/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6589/2017
г. Владивосток
26 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ярмухаметова Р.Ш., при ведении протокола секретарем судебного заседания Широких Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата регистрации 13.10.2009, место нахождения: 680013, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, д.86)

к обществу с ограниченной ответственностью "ДВ-МАРКЕТ" (ИНН 2536220435, ОГРН 1092536008070, дата регистрации 13.10.2009, место нахождения: 690034, Приморский край, г.Владивосток, ул.Фадеева, д.51В)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.03.2017 №у7-ап687/07,

при участии:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 07.12.2016, паспорт,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, заявитель, Управление) обратилось с заявлением в суд к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-МАРКЕТ» (далее – Общество, ООО «ДВ-МАРКЕТ») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи заявителю судом отказано ввиду отсутствия технической возможности.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд провел судебное заседание в отсутствие заявителя.

Согласно материалам административного дела на основании обращения потребителя от 22.11.2016, содержавшего сведения о реализации некачественной алкогольной продукции, 06.12.2016 административным органом вынесено определение №у7-ап687/07 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования в отношении ООО «ДВ-МАРКЕТ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рамках административного расследования 07.12.2016 в 10 час. 00 мин. должностными лицами Управления ФИО3 и ФИО4 в присутствии представителя ООО «ДВ-МАРКЕТ» ФИО5 произведен осмотр принадлежащих ООО «ДВ-МАРКЕТ» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресу: <...> (магазин).

В ходе осмотра установлено, что ООО «ДВ-МАРКЕТ» осуществляет хранение с целью розничной продажи алкогольной продукции, в том числе – напитка винный «Лазурный портвейн», вместимостью 0,7 л., крепостью 13,5-14,5%, дата розлива 18.01.2016, производства ЗАО «КПП «Лазурный», в количестве 8 бутылок, реализуемый по цене 109 руб. 00 коп. (имеется ценник, лицевая сторона которого следующего содержания: «НАПИТОК ВИННЫЙ ПОТТВЕЙН ЛАЗУРНЫЙ БЕЛ СЛАД 13,5-14,5% 0,7Л, цена 109,00 руб. ООО «ДВ-МАРКЕТ», оборотная сторона ценника имеет оттиск печати синего цвета ООО «ДВ-МАРКЕТ»).

При визуальном осмотре вышеуказанной алкогольной продукции установлено, что продукция оклеена федеральными специальными марками, которые признаков подделки не имеют, бутылки имеют заводскую укопорку, которые признаков вскрытия и повреждения также не имеют.

На алкогольную продукцию представителем ООО «ДВ-МАРКЕТ» представлены предусмотренные законом сопроводительные документы, в соответствии с которыми поставку данной алкогольной продукции осуществило ООО «Дилан».

В ходе осмотра указанная алкогольная продукция в количестве 8 бутылок на основании протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов алкогольной продукции) №у7-ап687/07 от 07.12.2016 изъята для проведения экспертизы на соответствие требованиям ГОСТ 31729-2012 «Напитки винные. Общие технические условия» и направлены в Экспертно-аналитический отдел МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу по адресу: 125412, <...> (далее – Экспертно-аналитический отдел).

В соответствии с экспертным заключением Экспертно-аналитического отдела от 25.01.2017 №9/2017 в исследованных образцах обнаружены спирты невиноградного происхождения.

При этом, в заключении указано, что в соответствии ГОСТ 31729-2012 «Напитки винные. Общие технические условия» (п.3.1 – Термины и определения), напиток винный может содержать спирты невиноградного происхождения.

Вместе с тем, экспертами сделаны выводы о том, что исследованная алкогольная продукция не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2012 «Напитки винные. Общие технические условия» (п.4.4 – Маркировка (состав), поскольку на этикетке бутылок не содержатся сведения о том, что алкогольная продукция содержит спирты невиноградного происхождения.

09.03.2017 административным органом в отношении Общества составлен протокол № у7-ап687/07 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения, а лицо виновно в его совершении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Данная норма, содержащаяся в статье 3 Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, устанавливает для организаций обязательность соблюдения норм и правил, предусмотренных другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами в части осуществления деятельности, регулируемой Законом о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта.

На основании статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон "О защите прав потребителей") регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установлены нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащими им требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществу вменяется нарушение требований ГОСТ 31729-2012 «Напитки винные. Общие технические условия» при осуществлении оборота алкогольной продукции напиток винный «Лазурный портвейн».

В обоснование своей правовой позиции административный орган ссылается на результаты проведенной экспертизы и протоколы испытаний продукции, которые, по мнению административного органа, подтверждают несоответствие изъятой при проверке алкогольной продукции - напиток винный «Лазурный портвейн», требованиям, установленным государственными стандартами, что образует в действиях Общества состав вменяемого правонарушения, а именно: несоответствие алкогольной продукции требованиям ГОСТа 31729-2012 в части отсутствия на упаковке (заводской этикетке) информации о наличии в указанном винном напитке спиртов невиноградного происхождения, которые были выявлены при проведении экспертизы.

Данные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

На основании статьи 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к которым относится запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2009 № 747-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51159-2009 "Напитки винные. Общие технические условия" с датой введения в действие с 01.01.2011.

В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 51159-2009 винные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям, утвержденным для винного напитка конкретного наименования с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.4.1 ГОСТ Р 51159-2009 маркировка каждой единицы потребительской тары с винным напитком осуществляется по ГОСТ Р 51074-2003.

В силу п. 3.1 "ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования", утвержденного постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст (далее - ГОСТ Р 51074-2003), изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов (пункт 3.2 ГОСТа Р 51074-2003).

Из материалов дела следует, что по результатам исследования образцов изъятой при проведении проверки алкогольной продукции – напиток винный «Лазурный портвейн», дата розлива 18.01.2016, производства ЗАО «КПП «Лазурный», экспертным учреждением установлено соответствие данной продукции требованиям ГОСТ 31729-2012 «Напитки винные. Общие технические условия» в части нахождения в обороте алкогольной продукции с содержанием спирта невиноградного происхождения.

Также при проведении проверки административным органом исследована товаросопроводительная документация на алкогольную продукцию, проведена проверка подлинности Федеральных специальных марок и их регистрация в ЕГАИС, что подтверждает факт закупки алкогольной продукции напиток винный «Лазурный портвейн», дата розлива 18.01.2016, производства ЗАО «КПП «Лазурный» у ООО «Дилан».

Однако, по мнению административного органа, Обществом нарушены требования, установленные ГОСТом 31729-2012 в части отсутствия на упаковке информации о наличии в винном напитке «Лазурный портвейн» спиртов невиноградного происхождения, что подтверждается заключением эксперта от 25.01.2017 № 9/2017, и что, по мнению Управления, является основанием для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Между тем, субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются изготовитель, исполнитель, продавец, нарушившие обязательные требования технических регламентов к продукции (или действующих до их вступления в силу иных нормативных правовых актов).

Как указывалось ранее, Обществу вменяется нарушение требований ГОСТа 31729-2012 в части отсутствия на упаковке информации о наличии в винном напитке «Лазурный портвейн» спиртов невиноградного происхождения.

Между тем, согласно п. 3.1, 3.2 ГОСТа Р 51074-2003 изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов.

В данном случае этикетка на потребительской таре и содержащаяся в ней информация нанесена на алкогольную продукцию производителем алкогольной продукции – ЗАО «КПП «Лазурный». Указанная информация содержит сведения, установленные требованиями ГОСТа Р 51074-2003, обязательными для алкогольной продукции - винный напиток. Соответствие алкогольной продукции - винный напиток «Лазурный портвейн», дата розлива 18.01.2016 требованиям ГОСТ 31729-2012 «Напитки винные. Общие технические условия» подтверждена материалами дела.

Доказательств того, что ООО "ДВ-МАРКЕТ" своими действиями, каким-либо образом изменило содержание информации на этикетке, административным органом не представлено.

При этом, из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что товаросопроводительными документами подлинность алкогольной продукции подтверждена, информация на упаковке алкогольной продукции и в декларации о соответствии и удостоверениях качества и безопасности идентична. На основании изложенного, суд считает, что Общество субъектом вменяемого правонарушения не является.

Таким образом, суд считает, что полученные административным органом в результате исследований выводы о несоответствии исследованных образцов требованиям ГОСТ 31729-2012 «Напитки винные. Общие технические условия» не могут являться однозначным доказательством нарушения Обществом требований государственных стандартов, а также не свидетельствуют о событии вменяемого правонарушения.

Представленные административным органом доказательства, протокол об административном правонарушении, экспертное заключение, не свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административный орган в нарушение статьи 65 АПК РФ не привел суду доказательств, подтверждающих факт оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и нормам.

Согласно статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности заявителем события вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в решении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания. Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Учитывая, что восемь бутылок напитка винный «Лазурный портвейн» направлены на экспертизу и согласно заключению эксперта содержащаяся в них алкогольная продукция использована в процессе исследования, данная алкогольная продукция возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДВ-МАРКЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья Ярмухаметов Р.Ш.