Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А78-5960/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5960/2020
г.Чита
17 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Будаевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.И. Пушкаревой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования городское поселение «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края к Администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (ОГРН 1057527013466, ИНН 7527007212), обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» пгт. Первомайский (ОГРН 1187536005249, ИНН 7527009467) с требованиями: о признании недействительным договора безвозмездного пользования №2-2019 от 04.11.2019; применении последствий недействительности ничтожной сделки – обязании общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» пгт. Первомайский возвратить муниципальное имущество, перечисленное в исковом заявлении,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, заместителя прокурора;

от ответчика-1: представитель не явился (извещен);

от ответчика-2: представитель не явился (извещен),

установил:

Заместитель прокурора Забайкальского края (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края в интересах муниципального образования городское поселение «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края к Администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (далее – ответчик-1, Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» пгт. Первомайский (далее – ответчик -2, ООО "ЖКХ" пгт. Первомайский) с требованиями: о признании недействительным договора безвозмездного пользования №2-2019 от 04.11.2019; применении последствий недействительности ничтожной сделки – обязании общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» пгт. Первомайский возвратить муниципальное имущество, перечисленное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Прокурора исковые требования поддержала.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В суд от ответчика-1 поступили отзыв на исковое заявление, согласно которому иск признается им в полном объеме, ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Отзыв на исковое заявление ответчиком-2 не представлен.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Администрация городского поселения "Первомайское" (ссудодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство" пгт. Первомайский (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования №2-2019 от 04.11.2019, по условиям которого ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование ссудополучателя комплекс муниципального имущества объектов водоотведения городского поселения "Первомайское", указанные в приложении №1 к настоящему договору для его содержания, обслуживания и эксплуатации, а ссудополучатель обязуется вернуть имущество в состоянии, обусловленном настоящим договором с учетом нормального износа, по мере надобности.

Перечень передаваемых объектов водоотведения указан в Приложении №1 к договору.

Имущество передано ссудополучателю по акту приема-передачи от 04.11.2019.

Прокурор, считая договор безвозмездного пользования №2-2019 от 04.11.2019 ничтожной сделкой, обратился в суд с настоящим иском на основании части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев исковые требования, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в редакции, действующей в момент заключения договора, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции, действующей в момент заключения договора) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм права в отношении государственных и муниципальных систем водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Из материалов дела следует, что переданные по договору объекты водоотведения (канализационные сети) введены в эксплуатацию в период с 1964-2003гг., и значит, на момент заключения договора – 2019 год, срок их эксплуатации превышал 5 лет.

Доказательств соблюдения процедуры заключения концессионных соглашений ответчиками не представлено.

Исковые требования признаны ответчиком-1.

Ввиду заключения договора безвозмездного пользования №2-2019 от 04.11.2019 с нарушением требований вышеуказанных норм законодательства, требование о признании его недействительным по основанию ничтожности по пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании договора №2-2019 от 04.11.2019 недействительным по основанию ничтожности, и применении последствий недействительности сделки в виде возврата переданного по договору имущества подлежат удовлетворению.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика-1 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.12.2003 N 467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Ответчик-1 в заявлении указал на наличие причин, затрудняющих заключение концессионного соглашения, и невозможность оставления канализационных сетей без обслуживания имеющей на это возможности эксплуатирующей организации ООО "ЖКХ пгт. Первомайский".

Представитель Прокурора в судебном заседании пояснила, что не возражает против предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до мая 2021 года.

Суд, учитывая порядок заключения концессионного соглашения, доводы сторон, а также позицию Прокурора по данному вопросу, и полагая, что исполнение судебного акта по возврату объектов водоотведения в условиях отсутствия концессионного соглашения может причинить ущерб охраняемым законом правам и интересам неопределенного круга лиц (населению городского поселения), считает возможным ходатайство об отсрочке исполнения решения суда удовлетворить.

Ввиду того, что Прокурор и ответчик-1 освобождены от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску (пропорционально) подлежит взысканию с ответчика-2 в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать договор безвозмездного пользования №2-2019 от 04.11.2019, заключенный между Администрацией городского поселения «Первомайское» и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» пгт. Первомайский, недействительным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» пгт. Первомайский возвратить Администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края муниципальное имущество, переданное по договору безвозмездного пользования №2-2019 от 04.11.2019, указанное в приложении №1 к договору.

Ходатайство Администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта удовлетворить.

Предоставить отсрочку исполнения решения суда до 04.05.2021.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» пгт. Первомайский (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Будаева