Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А05-5856/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5856/2024
г. Архангельск
31 июля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубининой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, <...>)

в защиту публичных интересов Плесецкого муниципального округа Архангельской области в лице Управления муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области

к ответчикам:

- Североонежскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164268, рп.Североонежск Плесецкого района, Архангельская область, 2 мкр., дом 9)

- обществу с ограниченной ответственностью "Гидроресурс" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164270, п. Оксовский Плесецкого района, Архангельская область, ул. Новая, дом 8 пом. 8)

о признании недействительным соглашения и о применении последствий недействительности сделки,

при участии в заседании представителя прокурора Ефимовой А.В. по доверенности от 05.02.2024;

установил:

заместитель прокурора Архангельской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области в защиту публичных интересов Плесецкого муниципального округа Архангельской области в лице Управления муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области с иском к ответчикам: Североонежскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее - Территориальный отдел) и обществу с ограниченной ответственностью "Гидроресурс" (далее - Общество), в котором просит:

1) признать недействительным соглашение от 25.08.2023 о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории с. Федово и пос. Липаково Плесецкого муниципального округа Архангельской области № 03/2023, заключенное между территориальным отделом и ООО "Гидроресурс";

2) применить последствия недействительности сделки, возложить на Общество обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Территориальному отделу объекты водоснабжения:

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: пос. Липаково Плесецкого муниципального округа Архангельской области, общей протяженностью 1,6 км., с кадастровым номером 29:15:141701:242;

- буровая скважина, расположенная по адресу: пос. Липаково Плесецкого муниципального округа Архангельской области, глубиной 48 м., с кадастровым номером 29:15:141701:254;

- здание водопроводной башни, расположенное по адресу: с. Федово Плесецкого муниципального округа Архангельской области, 29:15:000000:435, введенная в эксплуатацию в 1996 году;

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: с. Федово Плесецкого муниципального округа Архангельской области, общей протяженностью 4,62 км., с кадастровым номером 29:15:000000:3767, введенная в эксплуатацию в 1984 году;

- буровая скважина, расположенная по адресу: с, Федово Плесецкого муниципального округа Архангельской области, глубиной 38 м., с кадастровым номером 29:15:142901:384, введенная в эксплуатацию в 1983 году.

В письменном отзыве Территориальный отдел с заявленными требованиями не согласился, указав, что заключение соглашения от 25.08.2023 № 03/2023 является вынужденной мерой и направлено на обеспечение водоснабжения в с. Фёдово и пос. Липаково Архангельской области в отсутствие бюджетных средств муниципального образования для поддержания сетей в исправном состоянии. Заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения является длительной процедурой, меры необходимые для ее реализации, принимаются Территориальным отделом.

Общество в отзыве на исковое заявление, просит в удовлетворении иска отказать, ссылается на то, что оспариваемое соглашение заключено с целью защиты интересов населения Плесецкого муниципального округа по обеспечению услугами водоснабжения и предотвращения чрезвычайной ситуации в муниципальном округе, а расторжение соглашения повлечет прекращение оказания услуг и нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц. Предложение о заключении концессионного соглашения направлено Обществом в адрес администрации муниципального образования.

Представитель прокурора в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Ответчики, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков.

Из материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

25.08.2023 между управлением муниципального имущества администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ссудодатель по договору) и Территориальным отделом (ссудополучатель по договору) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

В соответствии с разделом 1 договора ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование на неопределенный срок муниципальное имущество согласно приложению № 1 к постановлению администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 25.08.2023 № 1405-па.

По акту приема-передачи от 25.08.2023 ссудополучатель принял в безвозмездное временное пользование на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе объекты водоснабжения, расположенные в с. Фёдово и пос. Липаково Архангельской области.

На основании указанного договора между Территориальным отделом (заказчик по соглашению) и Обществом (исполнитель по соглашению) заключено соглашение от 5.08.2023 № 03/2023 о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории с. Фёдово и пос. Липаково Архангельской области.

По акту приема-передачи от 25.08.2023 заказчик передал, а исполнитель принял следующее имущество:

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: пос. Липаково Плесецкого муниципального округа Архангельской области, общей протяженностью 1,6 км., с кадастровым номером 29:15:141701:242;

- здание водопроводной башни, расположенное по адресу: с. Федово Плесецкого муниципального округа Архангельской области, 29:15:000000:435, введенная в эксплуатацию в 1996 году;

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: с. Федово Плесецкого муниципального округа Архангельской области, общей протяженностью 4,62 км., с кадастровым номером 29:15:000000:3767, введенная в эксплуатацию в 1984 году;

- буровая скважина, расположенная по адресу: с, Федово Плесецкого муниципального округа Архангельской области, глубиной 38 м., с кадастровым номером 29:15:142901:384, введенная в эксплуатацию в 1983 году.

- буровая скважина, расположенная по адресу: пос. Липаково Плесецкого муниципального округа Архангельской области, глубиной 48 м., с кадастровым номером 29:15:141701:254.

Прокурор, ссылаясь на то, что установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры соблюден не был, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущества не проводился, объекты были переданы в пользование не на основании концессионного соглашения в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с иском.

По мнению прокурора, соглашение от 25.08.2023 № 03/2023, с учетом срока ввода объектов в эксплуатацию в период с 1983 по 1996 годов, заключенное в обход Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях (далее – Закон о концессионных соглашениях, Закон №115-ФЗ), является ничтожной сделкой.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Принимая во внимание, что оспариваемая сделка заключена органом местного самоуправления в отношении муниципального имущества, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права обратиться в защиту публичных интересов (интересов Плесецкого муниципального округа Архангельской области) с иском о признании сделки недействительной.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2, согласно которому сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – постановление Пленума № 25) разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74 постановления Пленума № 25). Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 названного Кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона № 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 за 2017 год (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017), следует, что объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление без проведения конкурсных процедур.

Вместе с тем, обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, должны осуществляться с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных Федеральными законами случаев.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества регулируется статьей 17.1 Закона №135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

Как установлено частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения (за исключением случаев, предусмотренных законом), порядок проведения конкурса и существенные условия данного соглашения урегулированы Законом № 115-ФЗ.

Ответчики не оспаривают, что срок ввода в эксплуатацию муниципального имущества, предназначенного для водоотведения и указанного в приложении № 1 к соглашению от 25.08.2023 № 03/2023 превышает 5 лет.

В силу части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, в рассматриваемом случае, с учетом вышеизложенных нормативных требований, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения возможна только по концессионному соглашению, которое в силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ подлежит заключению путем проведения конкурса.

Доказательств организации торгов по передаче спорного имущества не представлено.

Таким образом, при заключении соглашения от 25.08.2023 № 03/2023 его сторонами нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Нарушением установленного порядка передачи муниципального имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора.

Документов в обоснование наличия ситуации срочности и чрезвычайной необходимости заключения соглашения от 25.08.2023 № 03/2023 в обход установленной процедуры ответчиками в материалы дела не представлено. Из материалов дела не следует, что оспариваемое соглашение заключено по результатам проведение технического обследования объектов водоснабжения с целью исключения возможности возникновения угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования. Доказательств введения на территории муниципального образования особых режимов функционирования (повышенная готовность, чрезвычайная опасность) не представлено.

Вместе с тем реализация полномочий по обеспечению водоснабжения не означает возможность распоряжаться муниципальным имуществом в обход установленных законом процедур.

Оснований для вывода о том, что оспариваемое соглашение заключено ввиду невозможности заключения концессионного соглашения, не имеется. Ответчиками доказательств принятия достаточных и своевременных мер, направленных на начало конкурсных процедур, подготовку конкурсной документации в целях заключения концессионного соглашения не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое соглашение является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительной сделки путем возвращения Территориальному отделу имущества, переданного Обществу во исполнение соглашения.

С учетом изложенного иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в силу части 3 статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, при этом суд учитывает, что Территориальный отдел освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Архангельской области удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от 25.08.2023 о передаче в пользование муниципального имущества для оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям на территории с. Федово и пос. Липаково Плесецкого муниципального округа Архангельской области № 03/2023, заключенное между Североонежским территориальным отделом администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Гидроресурс" (ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

возложить на общество с ограниченной ответственностью "Гидроресурс" (ИНН <***>) обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу возвратить Североонежскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) объекты водоснабжения:

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: пос. Липаково Плесецкого муниципального округа Архангельской области, общей протяженностью 1,6 км., с кадастровым номером 29:15:141701:242;

- буровая скважина, расположенная по адресу: пос. Липаково Плесецкого муниципального округа Архангельской области, глубиной 48 м., с кадастровым номером 29:15:141701:254;

- здание водопроводной башни, расположенное по адресу: с. Федово Плесецкого муниципального округа Архангельской области, с кадастровым номером 29:15:000000:435;

- водопроводная сеть, расположенная по адресу: с. Федово Плесецкого муниципального округа Архангельской области, общей протяженностью 4,62 км., с кадастровым номером 29:15:000000:3767;

- буровая скважина, расположенная по адресу: с, Федово Плесецкого муниципального округа Архангельской области, глубиной 38 м., с кадастровым номером 29:15:142901:384.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Гидроресурс" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б. Филипьева